《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》发布；3起涉嫌非法生产烟花爆竹爆炸事故被通报等14则∣第49/50周

第49/50周要闻

（12月4日至12月17日）

一、监管监察

2 山西降低和撤消3处煤矿的一级安全生产标准化等级

二、科技支撑

3 国家华中区域应急救援中心在武汉经开区正式开工

4 全国首张煤矿用反应型高分子材料施工CMAC服务认证证书发放

三、政策法规

5 “两高”联合发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》

6 11个安全生产领域检察公益诉讼典型案例发布

7 新版《企业安全生产费用提取和使用管理办法》自12月13日起施行

8 《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》强调推动应急管理能力建设

9 《危险化学品目录（2015版）实施指南（试行）》涉及柴油部分内容修改

10 《“十四五”现代物流发展规划》要求提升应急物流发展水平

11 《乡村振兴责任制实施办法》要求健全农村公共安全体系

12 天津市进一步规范生产安全事故调查程序

四、事故警示

13 共致6人死亡的3起涉嫌非法生产烟花爆竹爆炸事故被国务院安委办通报

五、文化活动

14 中国—东盟应急管理合作论坛召开

 

 

国务院安委会决定自即日起至明年3月在全国范围开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查。消防方面重点整治劳动密集型企业、高层建筑、大型商业综合体、仓储物流等重大隐患，燃气方面重点整治液化石油气供应企业以及餐饮经营场所、农贸市场等人员密集场所重大隐患，矿山方面重点整治盗采资源、超能力生产、超层越界、煤矿采掘接续紧张、非煤矿山不按设计施工等重大隐患，危险化学品方面重点整治重大危险源、非法违法“小化工”、精细化工等重大隐患，工贸方面重点整治冶金、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）、有限空间作业等重大隐患。（应急管理部网站）

 

2 山西降低和撤消3处煤矿的一级安全生产标准化等级

2022年11月11日，华晋焦煤有限责任公司沙曲一号煤矿发生生产安全事故，造成1人死亡；2022年11月14日，山西寿阳潞阳长榆河煤业有限公司发生生产安全事故，造成1人死亡；2022年11月22日，中煤平朔集团有限公司井工三矿发生生产安全事故，造成4人死亡。

按照《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法（试行）》（煤安监行管〔2020〕16号）有关规定，山西省应急管理厅、山西省地方煤矿安全监督管理局于2022年11月11日起将华晋焦煤有限责任公司沙曲一号煤矿一级安全生产标准化等级撤消、于2022年11月14日起将山西寿阳潞阳长榆河煤业有限公司一级安全生产标准化等级撤消、于2022年11月22日起将中煤平朔集团有限公司井工三矿一级安全生产标准化等级撤消。（国家矿山安全监察局网站）

 

 

3 国家华中区域应急救援中心在武汉经开区正式开工 

12月16日，国家华中区域应急救援中心项目在武汉经开区正式开工建设。项目建成后，将有效提升华中地区重大灾害应急救援能力，同时还将吸引一批应急救援装备、器材生产企业落户，带动武汉经开区应急产业发展。

国家区域应急救援中心是国家应对特别重大灾害的专业性区域应急指挥中心和物资储备、调运基地。目前，国家按照“就近调配、快速出动、有序救援”的原则，建设了东北、西北、华北、华中、西南、东南6个国家区域应急救援中心。

其中，华中区域应急救援中心主要承担湖北、安徽、江西、湖南、河南、江苏等六省的重大洪涝灾害救援任务。项目已纳入国家自然灾害防治“九大工程”，接受国家应急指挥总部及应急管理部调动，参与执行跨区域应急救援任务。

华中区域应急救援中心项目总投资10.35亿元，由武汉汉南主功能区和荆州洪湖水上救援训练基地两部分组成。位于武汉经开区通航产业园的主功能区重点实现各种洪涝险情的实景训练和航空仿真应急模拟救援训练功能；而荆州洪湖水上救援训练基地则设置洪涝灾害实战对抗综合训练场、激流救援训练场、静水水域救援综合训练场等三处训练场专题，能够按照7天的演训周期重点强化综合模拟、实战演练功能。

华中区域应急救援中心将在2024年6月全面建成。届时，中心将常驻约300人、常态化训练人员约500人、前方指挥部临时驻勤人员50人，常年保障3至5架大型直升机驻勤，实现救援人员和物资最快一小时抵达。（湖北日报）

 

4 全国首张煤矿用反应型高分子材料施工CMAC服务认证证书发放

近日，安标国家中心颁发全国首张煤矿用反应型高分子材料施工CMAC服务认证证书，煤炭科学技术研究院有限公司成为第一家获证企业。

安标国家中心深入研究高分子材料在煤矿井下施工环境安全评估、现场混料等关键施工环节，以及施工服务企业质量管理体系、施工人员专业技能、施工过程控制等的重要安全影响因素和管控要求，制定了CMAC服务认证技术规范——《煤矿用反应型高分子材料施工服务通用要求（试行）》。此次颁发的首张施工服务认证证书，是通过对施工服务企业的服务管理能力审核及煤矿井下施工现场的服务特性测评，客观评价施工服务企业满足CMAC服务认证技术规范的能力。（安标国家中心）

 

 

5 “两高”联合发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》

12月15日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》（法释〔2022〕19号，以下简称《解释》），自2022年12月19日起施行。 

《解释》针对现阶段惩治危害生产安全违法犯罪的新情况新问题，对如何正确适用法律、准确把握刑事政策作出了规定，确保司法机关合理确定刑事处罚范围，更加准确有效打击危害生产安全犯罪和相关联的中介组织人员等犯罪，为经济社会协调健康发展提供有力司法保障。

《解释》共12条，主要包括以下几个方面内容：一是强化对强令、组织他人违章冒险作业罪和危险作业罪的从严打击。二是注重对安全评价中介组织人员犯罪的依法惩治。三是进一步明确依法惩治危害生产安全犯罪的刑事政策以及行政执法与刑事司法衔接工作要求。 （新华网）

 

6 11个安全生产领域检察公益诉讼典型案例发布

12月16日，最高人民检察院发布安全生产领域检察公益诉讼典型案例，从强化法律监督，完善安全监管体系，维护人民群众生命财产安全的高度指引各级检察机关做好安全生产领域公益诉讼检察工作，防范重大安全风险，守住安全底线，为促进更高水平的平安中国建设作出积极贡献。

1月至10月，全国检察机关共立案办理安全生产领域公益诉讼案件20356件，其中行政公益诉讼案件19997件，民事公益诉讼案件359件，发出诉前检察建议14878件，提起行政公益诉讼32件。

本次发布的典型案例共11个，涉及燃气、危化品、工业生产、道路交通、重点文物保护等多个领域安全生产风险隐患，监督主体涉及违法经营的企业和个人以及应急、住建、文旅、城管、公安、交通运输等多个行政监管部门。案例聚焦民生热点，着力解决群众关切、社会关注的安全生产突出问题。（中国应急管理报）

 

7 新版《企业安全生产费用提取和使用管理办法》自12月13日起施行

12月13日，财政部、应急部联合印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），对2012年印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》进行了修订，并规定自印发之日起施行。

该办法适用于在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）、电力生产与供应的企业及其他经济组织。

该办法规定，企业安全生产费用可由企业用于以下范围的支出：（一）购置购建、更新改造、检测检验、检定校准、运行维护安全防护和紧急避险设施、设备支出[不含按照“建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”（以下简称“三同时”）规定投入的安全设施、设备]；（二）购置、开发、推广应用、更新升级、运行维护安全生产信息系统、软件、网络安全、技术支出；（三）配备、更新、维护、保养安全防护用品和应急救援器材、设备支出；（四）企业应急救援队伍建设（含建设应急救援队伍所需应急救援物资储备、人员培训等方面）、安全生产宣传教育培训、从业人员发现报告事故隐患的奖励支出；（五）安全生产责任保险、承运人责任险等与安全生产直接相关的法定保险支出；（六）安全生产检查检测、评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、评审、咨询、标准化建设、应急预案制修订、应急演练支出；（七）与安全生产直接相关的其他支出。（下载：财政部 应急部关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知）（应急管理部网站）

 

8 《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》强调推动应急管理能力建设

近日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》。其中，《纲要》单列“推动应急管理能力建设”章节，对应急管理工作提出了要求。

《纲要》明确，增强重特大突发事件应急能力。加强应急物资装备保障体系建设，强化公共卫生、灾害事故等领域应急物资保障，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资储备网络。建设国家级应急物资储备库，升级地方应急物资储备库和救援装备库，中央应急物资储备向中西部地区和灾害多发易发地区倾斜。优化重要应急物资产能区域布局，实施应急产品生产能力储备工程，引导企业积极履行社会责任建立必要的产能储备，建设区域性应急物资生产保障基地，完善国家应急资源管理平台。健全应急决策支撑体系，建设应急技术装备研发实验室。加快提升应急物流投送与快速反应能力，完善应急广播体系。

此外，《纲要》还要求加强应急救援力量建设，推进灾害事故防控能力建设，并对提升水旱灾害防御能力、加强城市内涝治理、加快地震易发区房屋设施抗震加固改造以及严格建房安全标准等提出了要求。（中国安全生产网）

 

9 《危险化学品目录（2015版）实施指南（试行）》涉及柴油部分内容修改

12月5日，按照应急管理部等10部门关于调整《危险化学品目录（2015版）》的公告要求，应急管理部办公厅就修改《危险化学品目录（2015版）实施指南（试行）》（以下简称《实施指南》）涉及柴油的部分内容印发通知，要求将《实施指南》中的“四、对生产、经营柴油的企业（每批次柴油的闭杯闪点均大于60℃的除外）按危险化学品企业进行管理”修改为“四、对生产、经营柴油的企业按危险化学品企业进行管理”，并修改《实施指南》附件《危险化学品分类信息表》第1674项内容，自2023年1月1日起实施。（应急管理部网站）

序号	品名	别名	英文名	CAS号	危险性类别	备注
1674	柴油		diesel oil	68334-30-5	易燃液体,类别3

 

10 《“十四五”现代物流发展规划》要求提升应急物流发展水平

近日，国务院办公厅印发《“十四五”现代物流发展规划》。《规划》提出，要统筹发展和安全，提升产业链供应链韧性和安全水平，推动构建现代物流体系，推进现代物流提质、增效、降本。

《规划》强调，坚持总体国家安全观，提高物流安全治理水平，完善应急物流体系，提高重大疫情等公共卫生事件、突发事件应对处置能力，促进产业链供应链稳定。到2025年，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。

《规划》列出专章，要求完善应急物流设施布局，提升应急物流组织水平，规范物流市场运行秩序，安全有序发展特种物流，加强物流安全体系建设。（中国应急管理报）

 

11 《乡村振兴责任制实施办法》要求健全农村公共安全体系

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村振兴责任制实施办法》，提出健全农村社会治安防控体系、公共安全体系和矛盾纠纷一站式、多元化解决机制，及时妥善处理信访事项，加强农业综合执法，及时处置自然灾害、公共卫生、安全生产、食品安全等风险隐患。持续整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题。（新华网）

 

12 天津市进一步规范生产安全事故调查程序

天津市应急管理局近日编制印发《生产安全事故调查管理问题专篇编制导则》和《生产安全事故调查技术专篇编制导则》。

两个《导则》明确，专篇编制应当本着科学性、公正性、合法性和可追溯性的原则，通过现场勘查、检测鉴定、调查取证和专家论证，还原事故发生的过程，查明事故的直接原因，逐步深入分析间接原因，并针对事故预防提出技术性措施，从而达到防范和遏制事故发生的目的。

两个《导则》指出，自2023年1月1日开始，凡应急部门牵头组织开展的生产安全事故调查，均应编制生产安全事故调查管理问题专篇和生产安全事故调查技术专篇，并纳入事故档案进行永久保存。《两个导则》的印发实施，为进一步提升天津市事故调查水平提供了重要支撑。（天津市应急管理局网站）

 

 

13 共致6人死亡的3起涉嫌非法生产烟花爆竹爆炸事故被国务院安委办通报

日前，国务院安委办对江西省宜春市、山东省济宁市、河南省洛阳市发生的3起涉嫌非法生产烟花爆竹爆炸事故进行通报。

通报指出，10月11日，江西省宜春市铜鼓县温泉镇黄毗村莲花组一独户农房发生爆炸，造成3人死亡、1人失踪。据初步调查，该起爆炸事故涉嫌使用易制爆危险化学品配制烟火药用于生产烟花爆竹。11月7日，山东省济宁市嘉祥县疃里镇一村民自建房发生爆炸，造成2人死亡、3人受伤，房屋局部坍塌。据初步调查，该起爆炸事故涉嫌非法生产超大规格爆竹。11月21日，河南省洛阳市伊川县水寨镇与白元镇交界处一废弃厂房内发生爆炸，造成1人死亡、1人重伤、3人轻伤。据初步调查，该起爆炸事故涉嫌非法生产“双响炮”。

这3起爆炸事故反映出一些地方烟花爆竹“打非”工作有所放松，安全监管存在薄弱环节，非法生产经营烟花爆竹问题突出。同时，今年以来湖南、江西等烟花爆竹主产区查获多起非法生产经营烟花爆竹案件，与近年同期相比大幅度增长，非法生产经营现象明显抬头，安全风险凸显。（应急管理部网站）

 

 

14 中国—东盟应急管理合作论坛召开

12月9日，中国—东盟应急管理合作论坛在广西南宁以线上线下相结合的形式召开，主题为“加强应急管理合作，促进中国—东盟可持续发展”。应急管理部党委委员、副部长徐加爱，广西壮族自治区党委常委、副主席许永锞，东盟灾害管理部长级会议主席、泰国内政部副部长斯尼德冯出席并致辞。

徐加爱强调，下一步，双方应着重在早期灾害监测预警、救灾物资储备、科技和信息化等领域加强合作，推动合作项目尽早落地和见效，尽快启动中国—东盟应急管理合作基地，促进双方合作更加务实高效。

论坛还就系统性风险、地震灾害风险管控等开展专题研讨，中国与东盟国家应急管理政府部门、科研机构代表进行交流。（应急管理部网站）

 

 

★ 11月份，我国各种自然灾害共造成3.5万人次受灾，因灾死亡失踪12人，紧急转移安置0.15万人；直接经济损失3.75亿元。与近5年同期均值相比，受灾人次、损坏房屋数量和直接经济损失分别下降94%、68%和90%。

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