王宏伟：从二十届四中全会精神展望“十五五”时期中国应急产业的发展（上）

从二十届四中全会精神展望“十五五”时期中国应急产业的发展

 

   “安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。”—习近平

 

应急产业的分类与界定 

1.没有全球认可的产业分类标准和界定

2.美国火灾保护协会（NFPA）：火灾防护、电力机械、个人防护装备、生命与健康等

3.韩国：火灾防护产业、自然灾害预防产业和灾害-安全产业

4.中国：应急产业—安全产业—安全应急产业—应急装备产业—安全应急装备产业

安全应急产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业，是国家重点支持的战略产业

 

中国应急产业发展：瞄准“十五五”的发展目标

党的二十届四中全会（10月20日—10月23日）提出：

1.实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程

2.党的十八大以来，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，成功推进和拓展了中国式现代化

3.党的十九大和二十大：全面建成社会主义强国的“两步走”安排—2035年基本实现社会主义现代化，需要十四五、十五五、十六五三个五年计划的接续奋斗

4.“十五五”是承前启后的五年：夯实基础、全面发力

 

“十五五”时期，我国应急产业发展的机遇与挑战、方向与任务是？

 

目标：推进应急产业现代化

第一，更好地统筹发展与安全

第二，助力推进应急管理体系和能力现代化

第三，打好有为政府和有效市场的组合拳

第四，增强与经济社会发展需求的适配性

第五，以应急产业为抓手，一体化推进应急教育科技人才发展

第六，解决应急产业高质量发展的重要问题

 

第一，更好地统筹发展与安全

不发展是最大的不安全

绝对安全就是绝对不安全

在发展中固安全，在安全中谋发展

高水平安全与高质量发展的良性互动

 

党的十八大以来

1.以新发展理念引领发展

2.以总体国家安全观引领安全

3.以安全发展引领统筹发展安全

 

“十五五”时期的发展环境

1.总体：大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展；我国处于战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

2.国际：世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业革命加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。

国内：我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。

 

党的二十届四中全提出的六大原则

—坚持党的全面领导 

—坚持人民至上 

—坚持高质量发展 

—坚持全面深化改革

—坚持有效市场和有为政府相结合

—坚持统筹发展和安全

 

应急产业发展的时代背景

产业是指具有某种同类属性的经济活动集合，通常指工业生产或相关事业。

产业是经济发展的关键所在，是一个国家的立国之本。

应急产业具有经济的属性，也具有安全的属性。

应急产业：应急服务业+应急制造业+应急软件业+应急营销业

应急产业一头连着发展，一头连着安全，其发展对于落实安全发展理念、提升全社会安全保障能力和本质安全水平、推动经济高质量发展、培育新经济增长点、增强国际竞争力具有重要意义。

 

应急产业的经济属性

2023年5月，习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上发表重要讲话：“要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。”

安全应急产业的上下游关联性强，可以吸纳大量就业！

以满足保障人民生命财产安全、加强和创新社会管理等安全发展重大需求为基础的产业，关系科学发展、安全发展大局，对于保障社会稳定和促进经济健康发展具有重大战略意义。

随着安全发展理念逐渐深入人心，为了更好地预防和控制事故的发生、减轻事故灾难与自然灾害的危害，政府和企业的安全投入都将逐步增大，专用产品和服务的需求将进一步扩大，安全产业市场空间广阔，成长潜力巨大，成为新的经济增长点。

 

第二，助力推进应急管理体系和能力现代化

 

恩格斯说：“手枪战胜利剑，即使最幼稚的公理论者在这里也应当明了，暴力不是单纯的意志行为，它要求促使意志行为实现的非常现实的前提，特别是工具，其中，较完善的战胜较不完善的。”

应急管理也不是单纯的意志行为！应急产业打造应急管理的“国之利刃”

2025年6月24日，“应急使命·2025”极端灾害事故场景新质救援能力检验性演习在黑龙江省东宁市、大兴安岭地区和河南省濮阳市、广东省深圳市举行。这次演习聚焦极端性、专业性、实战性，突出新装备、新技术、新材料、新战法等新质救援能力。通信侦察无人机、大载重无人机、水陆两栖长臂挖掘机、大型履带式隔离带开辟车、隔离带开辟机器人等，解决“三断”难题！

 

新时代以来应急产业发展的回首与展望

2012年以来，中国应急产业发展进入快车道

1.党的十八大以来，我国产业发展取得了举世瞩目的成就，综合实力、创新力和竞争力迈上新台阶，形成了规模优势、体系优势和部分领域领先优势，有力支撑了国家经济社会建设和我国大国地位。其中，安全应急产业的贡献功不可没。

2.当今，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链格局面临深刻调整，我国产业发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。安全应急产业需要精准识变、积极应变、主动求变！

3.发挥好“四大优势：中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势

4.坚持“三化”—智能化、绿色化和融合化，助力制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国建设，助力安全发展！

 

应急产业发展与党的二十届四中全会指导思想

1.借助“坚持以经济建设为中心”的东风：抓住机遇，乘势而上

2.体现“以推动高质量发展为主题”：从“有没有”到“好不好”

3.遵循“以改革创新为根本动力”：实现蝶变

4.牢记“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”：强化社会责任感，提升民生三感

5.深刻领会“以全面从严治党为根本保障”：严防招标采购过程中的腐败行为，防止出现“应急—产业复合体”现象！

 

第三，打好有为政府和有效市场的组合拳

 

把“看不见的手”和“看得见的手”都用好，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

要把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预。

要处理好活力与秩序的关系，实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。

 

应急产业的独特性质

公共产品属性+市场化特征

应急产业的产品、技术与服务，事关公共安全与国家安全，具有很大程度的受益非排他性和效用的不可分割性

把“有为政府”放在前面！

 

2006年《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》：

（十八）大力发展公共安全技术和产品。在推进产业结构调整中，要将具有较高技术含量的公共安全工艺、技术和产品列入《国家产业结构调整指导目录》的鼓励类发展项目，在政策上积极予以支持。对公共安全、应急处置重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。采取政府采购等办法，推动国家公共安全应急成套设备及防护用品的研发和生产。加强对公共安全产品的质量监督管理，实行严格的市场准入制度，确保产品质量安全可靠。

（十九）建立公共安全科技支撑体系。按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的要求，高度重视利用科技手段提高应对突发公共事件的能力，通过国家科技计划和科学基金等，对突发公共事件应急管理的基础理论、应用和关键技术研究给予支持，并在大专院校、科研院所加强公共安全与应急管理学科、专业建设，大力培养公共安全科技人才。坚持自主创新和引进消化吸收相结合，形成公共安全科技创新机制和应急管理技术支撑体系。扶持一批在公共安全领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企业，实现成套核心技术与重大装备的突破，增强安全技术保障能力。

 

2007年11月13日华建敏国务委员在全国贯彻实施突发事件应对法电视电话会议上的讲话

进一步加快发展应急产业。全面提高我国抵御风险、防范应对突发事件的能力，关键要靠科技和产业支撑。

目前，我国工业发展速度很快，但安全保障包括安全装备、安全技术还远不能适应经济社会发展的需要，迫切要求加大科技投入、加快研究开发，积极推动我国公共安全和应急产业的发展。

根据突发事件应对法的规定，要深入研究监测预警、通信信息、救援装备和个体防护等方面对应急产品的需求，加快制定促进相关技术和产业发展的扶持政策，充分运用保险、税费、信贷、政府采购等经济手段,引导企业积极参与应急产品研发和制造，适应保障公共安全的要求。

要加强企业安全保障标准和应急救援机构装备标准建设，依靠科学的技术装备提高应急管理水平。

要抓好国家科技支撑体系建设，建立一批应急技术转化基地，扶持一批有能力的规模企业，努力使我国的应急产业在较短时间内有一个大的发展。

 

2009年工业和信息化部《关于加强工业应急管理工作的指导意见》：

工业应急管理是指工业行业保障应对突发事件进行工业产品准备、生产和供给，以及对工业突发事件进行预防、处置和恢复等工作，是工业行业管理的重要内容。

（十一）加快发展应急产业。应急产业是新兴产业。要以救援与运输装备、应急能源与动力装置、应急通信与信息设备、医药与防护用品、反恐装备与安防系统等为重点，编制当前鼓励和支持发展应急产品目录。加快制定应急工业产品相关标准。鼓励企业对现有产品开展适应性改进，满足应急需要。实施应急工业产品应用示范工程，促进应急工业产品推广。加快应急创新成果产业化，推动形成一批应急产业发展聚集园区。

加大工业应急管理人才培养力度，加强专业人才队伍体系建设，表彰为工业应急管理工作做出突出贡献的单位和个人。

 

2012年工业和信息化部　国家安全生产监督管理总局联合发文《关于促进安全产业发展的指导意见》

安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业。

（十五）加大人才培养力度

建立健全适应安全产业发展需要的人才培养机制，创造有利于人才成长和创新的发展环境，培养高水平的研发、技术和管理人才，形成一批优秀创新人才群体和科研团队；充分利用高等教育资源，保障安全产业高层次人才的培养；建立开放的人才流动机制，落实人才引进政策，建立人才激励机制，鼓励专利、技术、管理等要素参与投资和利益分配，吸引高素质人才进入安全产业。

 

2014年12月8日，国务院办公厅印发《关于加快应急产业发展的意见》

应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业

（二十）加强人才队伍建设。建立多层次多类型的应急产业人才培养和服务体系，着力培养高层次、创新型、复合型的核心技术研发人才和科研团队，培育具有国际视野的经营管理人才，造就一批领军人物。支持有条件的高等学校开设应急产业相关专业。依托有关培训机构、高等学校及科研机构，开展应急专业技术人才继续教育。利用各类引才引智计划，完善相关配套服务，鼓励海外专业人才回国或来华创业。

 

2016年中共中央 国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》

（二十七）建立安全科技支撑体系。优化整合国家科技计划，统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目，加强研发基地和博士后科研工作站建设。

开展事故预防理论研究和关键技术装备研发，加快成果转化和推广应用。

推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。提升现代信息技术与安全生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建安全生产与职业健康信息化全国“一张网”。

加强安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平。

 

《应急产业培育与发展行动计划（2017-2019年）》：国务院为深入实施中国制造2025，推动应急产业持续快速健康发展而制定的行动计划

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照编织全方位、立体化公共安全网络的要求，以维护国家公共安全和保障突发事件应对为目标，以加快应急产业供给侧结构性改革为主线，以企业为主体，以市场为导向，加强政策引导和财税支持力度，营造产业发展良好环境，培育新的经济增长点；

整合科技资源，提升应急科技创新能力，促进创新成果应用；

推进产业融合发展，探索应急服务新模式新业态；

服务“一带一路”建设，提高涉外突发事件应急能力；

开展应急产业国际交流，助力产品、标准“走出去”，有效提升应急产业整体水平和核心竞争力，增强应对突发事件的产业支撑能力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献。

 

2018年，工业和信息化部 应急管理部 财政部 科技部《关于加快安全产业发展的指导意见》

（三）加强人才培养

合理利用高等院校和科技资源，吸纳高素质人员进入安全科技领域，加强安全科学与工程学科建设和高层次专业人才队伍培养。依托重点企业、行业协会开展安全领域急需紧缺人才培养，鼓励社会培训机构开展面向安全产业专业人才培训。支持相关高校开展安全产业相关学科专业建设，推动校企协同，改进产教融合、校企合作办学模式，加强安全领域复合型人才培养。

 

2021年工业和信息化部 国家发展改革委 科技部《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》

安全应急产业是为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件提供安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务的产业。

示范基地是以安全应急产业作为优势产业，特色鲜明且对安全应急技术、产品、服务创新及产业链优化升级具有示范带动作用，依法依规设立的各类开发区、工业园区（聚集区）以及国家规划重点布局的产业发展区域。

 

《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》

（三十四）推动应急管理能力建设

增强重特大突发事件应急能力。加强应急物资装备保障体系建设，强化公共卫生、灾害事故等领域应急物资保障，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资储备网络。建设国家级应急物资储备库，升级地方应急物资储备库和救援装备库，中央应急物资储备向中西部地区和灾害多发易发地区倾斜。优化重要应急物资产能区域布局，实施应急产品生产能力储备工程，引导企业积极履行社会责任建立必要的产能储备，建设区域性应急物资生产保障基地，完善国家应急资源管理平台。健全应急决策支撑体系，建设应急技术装备研发实验室。加快提升应急物流投送与快速反应能力，完善应急广播体系。

加强应急救援力量建设。完善航空应急救援体系，推进新型智能装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械设备研发配备。加大综合性消防救援队伍和专业救援队伍、社会救援队伍建设力度，推动救援队伍能力现代化。推进城乡公共消防设施建设，推进重点场所消防系统改造。强化危险化学品、矿山、道路交通等重点领域生命防护，提高安全生产重大风险防控能力。

推进灾害事故防控能力建设。支持城乡防灾基础设施建设，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地震地质灾害防治等骨干设施。提升城市防洪排涝能力，逐步建立完善防洪排涝体系。优化国土空间防灾减灾救灾设施布局，推进公共基础设施安全加固，加快构建城乡应急避难场所体系。加强防灾减灾救灾和安全生产科技信息化支撑能力，加快构建天空地一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系。发展巨灾保险。

 

“十四五”公共安全与防灾减灾科技创新专项规划

强化云计算、大数据、物联网、工业互联网、人工智能等数字技术在重大灾害事故监测预警和应急救援技术装备研发中的创新应用，重点研发重大自然灾害监测预警与风险防控、安全生产风险监测预警与事故防控以及应急救援等核心关键技术装备，着力提升重大自然灾害、安全生产风险的主动应对能力。

充分发挥创新联合体和产业技术创新联盟作用，促进安全应急装备工程化应用和产业化，培育发展监测预警、自动化协同、处置救援、应急服务等安全应急产业。

 

2023年，工业和信息化部 国家发展改革委 科技部 财政部 应急管理部印发《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023－2025年）》

坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以提升安全应急装备现代化水平为主线，推进科技创新，加强推广应用，繁荣产业生态，推动产业高质量发展，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，满足日益增长的安全应急需求，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

完善重点装备产业链。梳理绘制重点装备产业链图谱，聚焦关键节点，支持龙头企业担任产业链链主，以点带链补短板、锻长板，增强产业链稳定性和竞争力，推动产业数字化转型，提升产业链现代化水平。

（四）加快人才培养。以多种方式吸引和培养安全应急产业高端人才和创新创业人才。支持有条件的高等院校开设安全应急相关专业，推动各方联合培养安全应急产业专业技术人才和管理人才。支持产教融合培养安全应急领域卓越工程师，强化职业教育对安全应急产业人才支撑作用。

 

2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议审议通过了国务院关于增加发行国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的议案。

第一，用于灾后恢复重建，支持以京津冀为重点的华北地区等灾后恢复重建和提升防灾减灾能力，促进灾区基本生产生活条件和经济发展恢复到灾前的水平。

第二，是以海河、松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北调防洪影响处理、大中型水库建设以及蓄滞洪区围堤建设，加快完善防洪工程体系。

第三，是自然灾害应急能力提升工程。支持实施预警指挥工程、救援能力工程、巨灾防范工程和基层防灾工程，加强各级应急指挥部体系，提升防灾避险能力。

第四，是其他重点防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪沟治理和重点区域排涝能力建设，水文基础设施、小型水库工程、病险水库除险加固及安全监测，海堤治理，整体提升水旱灾害的防御能力。

第五，是灌区建设改造和重点水土流失治理工程。支持灌区建设改造修复、东北黑土区侵蚀沟治理、丹江口水库水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防灾减灾能力。

第六，是城市排水防涝能力提升行动。支持构建城市排水防涝工程体系，推动系统解决城市内涝问题。

第七，是重点自然灾害综合防治体系建设工程。支持开展地质灾害综合防治体系建设、海洋灾害综合防治体系建设、森林防火应急道路建设、气象基础设施建设，推动灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

第八，是用于东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

 

2023年，应急管理部办公厅印发《防汛抢险先进技术装备推广目录（2023年版）》

2023年，应急管理部 工业和信息化部《关于加快应急机器人发展的指导意见》：应急机器人是在安全生产和防灾减灾救灾过程中，执行监测预警、搜索救援、通信指挥、后勤保障、生产作业等任务，能够实现半自主或全自主控制，部分替代或完全替代人类工作的智能机器系统的总称。应急机器人具有感知、决策、执行等特征，可提升复杂危险场景中生产和救援的效率与安全性。应急机器人的发展与应用，代表了应急管理装备现代化发展趋势，是衡量我国应急管理体系与能力现代化的重要标志。

（四）深化开放交流合作。

支持学术机构、企业、行业组织等单位围绕前沿技术、标准规范、检测认证、知识产权、人才培养等内容加强国内国际交流与合作，加快成熟场景示范与落地应用。充分利用多双边合作机制，推进产品和解决方案“走出去”“用起来”，实现合作共赢。

 

2024年，工业和信息化部等七部门《推动工业领域设备更新实施方案》：

（四）实施本质安全水平提升行动

推动石化化工老旧装置安全改造。推广应用连续化、微反应、超重力反应等工艺技术，反应器优化控制、机泵预测性维护等数字化技术，更新老旧煤气化炉、反应器（釜）、精馏塔、机泵、换热器、储罐等设备。妥善化解老旧装置工艺风险大、动设备故障率高、静设备易泄漏等安全风险，提升行业本质安全水平。

提升民爆行业本质安全水平。以推动工业炸药、工业电子雷管生产线技术升级改造为重点，以危险作业岗位无人化为目标，实施“机械化换人、自动化减人”和“机器人替人”工程，加大安全技术和装备推广应用力度。重点对工业炸药固定生产线、现场混装炸药生产点及现场混装炸药车、雷管装填装配生产线等升级改造。

推广应用先进适用安全装备。加大安全装备在重点领域推广应用，在全社会层面推动安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备、个体防护装备等升级改造与配备。围绕工业生产安全事故、地震地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、城市特殊场景火灾、森林草原火灾、紧急生命救护、社区家庭安全应急等重点场景，推广应用先进可靠安全装备。

 

2024年，国家发改委《产业结构调整指导目录（2024年本）》：推动应急装备产业走绿色低碳之路。

2024年，工业和信息化部发布《2024年安全应急装备推广典型案例名单》，150个

2024年，工业和信息化部印发《先进安全应急装备推广目录（2024年版）》：100项

新《突发事件应对法》第五十六条：国家加强应急管理基础科学、重点行业领域关键核心技术的研究，加强互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段在突发事件应对工作中的应用，鼓励、扶持有条件的教学科研机构、企业培养应急管理人才和科技人才，研发、推广新技术、新材料、新设备和新工具，提高突发事件应对能力。

《国家突发事件总体应急预案》4.5　科技支撑：

（1）加强突发事件应对管理科技支撑，注重将新技术、新设备、新手段和新药品等应用于监测、预警、应急处置与救援工作。

（2）健全自上而下的应急指挥平台体系，推进立体化监测预警网络、大数据支撑、智慧应急、应急预案等数字化能力建设，完善突发事件监测预警、应急值守、信息报送、视频会商、辅助决策、指挥协调、资源调用、预案管理和应急演练等功能。

“十四五”时期，江苏、陕西、广东、河北、浙江、江西、北京等7个省区市出台了8项促进安全应急装备产业发展的专项文件

 

政府与市场的有所为

政府：战略发展引导，协调应急、发改、工信等部门，在需求端发力；为需求与供给之间搭建平台，提供标准和采购政策，维护良好的市场秩序

市场：企业要提供优质产品、技术与服务，适应应急管理现代化的趋势和需求；切忌“盲目发展”、“野蛮生长”、“恶性竞争”

应急企业：摒弃技术至上思维，在应急管理框架下思考应急技术发展，才能发挥技术效应的最大化！

避免“玻璃窗”效应！

 

 

（未完待续）