2024年第16周要闻

（4月14日至4月20日）

【总第167期】

一、监管监察

01 张国清强调持续提高安全生产风险防控能力

02 《国务院安委会办公室关于学好用好重大事故隐患判定标准的通知》印发

03 全国灾害严重生产煤矿名单（1128处）公布

04 房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动将开展

05 国务院常务会议部署开展电动自行车安全隐患全链条整治工作

二、科技产业

06 应急管理部重点科技计划2024年度项目申报5月21日截止

07 推动“低空+应急救援”规模化发展

08 全国应急管理系统应急指挥工作会议暨应急指挥部体系建设推进会召开

09 《安全应急装备标准化工作组筹建方案》5月20日前征求意见

三、政策法规

10 《危险化学品应急救援队伍训练大纲及考核要求（征求意见稿）》5月17日前征求意见

11 《特种设备突发事件应急预案》4月11日起施行

四、事故灾害

12 致25人死亡的广东阳江“7·2”“福景001”起重船风灾事故案一审宣判

13 河北承德围场两车相撞致8死1伤

14 内蒙古一化工厂硫化氢中毒事故致4死1伤

五、文化活动

15 第22个全国《职业病防治法》宣传周活动将开展

 

 

 

监管监察

01 张国清强调持续提高安全生产风险防控能力

4月15日至16日，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在安徽调研重点产业链高质量发展和安全生产工作。

张国清指出，推动重点产业链高质量发展，对增强产业链供应链韧性和安全水平、提升制造业核心竞争力十分重要。要强化创新驱动，突出场景牵引，深化供需对接，坚持软硬一体，发挥链主企业和用户企业双带动作用，加快关键核心技术攻关，筑牢重点产业链高质量发展科技根基。要把握人工智能发展特点，统筹布局通用大模型和垂直大模型，大力发展智能产品和智能装备，推动创新成果在重点产业链转化应用，促进人工智能和制造业深度融合。要健全重点产业链技术标准体系，引导大中小企业协同发展，支持各类要素资源向重点产业链集聚，构建良好产业生态。

张国清强调，要坚持安全第一、预防为主，积极运用现代信息技术手段强化安全生产风险防控科技支撑，提升安全生产监管效能。要完善安全生产风险监测预警网络，推动跨部门跨层级跨区域互联互通、信息共享和业务协同，确保实现重大危险源全覆盖，确保风险早感知、早识别、早预警、早发布。要健全风险预测预警与应急处置响应联动机制，严格工作闭环管理，科学高效开展风险治理，及时精准消除安全隐患，切实维护人民生命财产安全。要加强应急科普宣教，弘扬安全文化，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。（新华社）

 

02 《国务院安委会办公室关于学好用好重大事故隐患判定标准的通知》印发

4月15日，《国务院安委会办公室关于学好用好重大事故隐患判定标准的通知》印发。

该通知要求，充分认识重大事故隐患判定标准的重要意义；督促指导生产经营单位学好用好重大事故隐患判定标准；督促指导安全生产社会化服务机构学好用好重大事故隐患判定标准；将学好用好重大事故隐患判定标准作为精准执法和行业管理的重要手段；加强重大事故隐患判定标准宣贯解读，不断提高标准质量。该通知强调，要将推动学好用好重大事故隐患判定标准，作为本行业领域安全生产治本攻坚三年行动重要内容和安全生产年度重点工作，加强组织领导和统筹协调，认真谋划、扎实推进。（应急管理部网站）

 

03 全国灾害严重生产煤矿名单（1128处）公布

4月15日，国家矿山安全监察局公布了全国高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂或极复杂、冲击地压等灾害严重的生产煤矿（不含长期停产煤矿）名单，共有1128处煤矿。同时要求各省级矿山安全监管部门督促灾害严重煤矿落实重大灾害区域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施，建立健全灾害治理管理制度、机构和队伍，保障治理资金投入。督促矿山企业深化隐蔽致灾因素普查，充分运用普查成果，对灾害严重程度升级的，按照“就高不就低”的原则，重新确定灾害等级，并在政务网站公布更新。>>>下载 全国灾害严重生产煤矿名单.xls（国家矿山安全监察局网站）

 

04 房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动将开展

近日，住房和城乡建设部印发《关于开展房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动的通知》。

该通知提出，着力在施工安全事前预防机制、施工安全数字化监管体系、市场现场监管有效联动机制、安全生产监督执法能力、企业本质安全水平、安全生产文化建设等六个方面，推动房屋市政工程安全生产水平迈上新台阶。到2024年底前，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，力争实现生产安全事故“双下降”；2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，较大及以上事故得到有效遏制；2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，生产安全事故总量、相对指标显著下降。

该通知要求，在健全施工安全事前预防机制方面，建立隐患排查和责任倒查机制，推动重大事故隐患动态清零，提升危大工程安全管控水平，构建施工安全科技保障体系；在构建施工安全数字化监管体系方面，全面实行施工安全领域电子证照制度，加强施工现场数字化赋能；在完善市场现场监管有效联动机制方面，严厉打击市场违法违规行为，开展建筑施工企业安全生产条件动态核查，严查关键岗位人员履行法定职责行为；在提升安全生产监督执法能力方面，坚持严管重罚，提升一线监管人员水平，压实全链条监管责任，解决安全监管难点痛点；在提高企业本质安全水平方面，建立健全企业安全管理机制，提升从业人员安全素养，提升企业安全生产标准化水平；在加强安全生产文化建设方面，树牢企业安全发展理念，加强安全生产培训，强化安全生产文化宣传。（住房和城乡建设部网站）

 

05 国务院常务会议部署开展电动自行车安全隐患全链条整治工作

4月12日，国务院常务会议召开。会议指出，近年来电动自行车引发的火灾事故快速增加，严重威胁人民群众生命财产安全，必须下决心整治。各地区各相关部门要高度重视、密切协作，加快化解存量风险、切实遏制增量风险。要注重系统治理，强化标准引领和监管执法，全面提升电动自行车生产、销售、使用、停放、充电、报废回收等各环节安全水平。要注重疏堵结合，完善配套服务和支持政策，大力推进充电设施建设、蓄电池以旧换新等工作，在加强安全监管同时更好满足群众生活需求。（新华社）

 

科技产业

06 应急管理部重点科技计划2024年度项目申报5月21日截止

4月17日，《应急管理部办公厅关于发布应急管理部重点科技计划2024年度项目申报指南的通知》印发。项目申报单位网上填报申报书的受理时间为2024年4月22日8:00至5月21日17:00。

应急管理部重点科技计划面向自然灾害、安全生产、应急救援等方面的科技需求，聚焦应急管理事业改革发展中的难点、热点和“卡脖子”问题，重点支持应急管理重大基础理论研究、关键核心技术研发、先进适用装备研制等。主要包括：森林/草原火灾防治技术与装备；防汛抗旱技术与装备；地质灾害防治技术与装备；防震减灾技术与装备；灾害综合监测评估技术与装备；危险化学品安全技术与装备；煤矿安全技术与装备；非煤矿山安全技术与装备；石油天然气安全技术与装备；工贸安全技术与装备；消防安全技术与装备；安全生产综合支撑与保障体系；应急通信和指挥调度技术与装备；应急处置与救援装备。>>>详情  >>>下载 应急管理部重点科技计划2024年度项目申报指南.pdf 应急管理部办公厅关于发布应急管理部重点科技计划2024年度项目申报指南的通知.doc（应急管理部网站）

 

07 推动“低空+应急救援”规模化发展 

4月18日，国务院新闻办举行2024年一季度工业和信息化发展情况新闻发布会。工业和信息化部党组成员、副部长单忠德介绍，《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》要求，加快实现以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备商业应用，推动“低空+应急救援”等规模化发展。下一步，重点加强四个方面的工作：一是加快装备创新。围绕无人化、电动化、智能化发展趋势，加快新型通用航空装备核心技术攻关，包括电池、电机等应用到航空工业的关键技术创新，构建满足不同应用场景需求、低成本、高可靠、高性能、高安全的低空装备产品体系。二是加强应用牵引。聚焦应用场景，有的是物流，有的是救援，有的是运输，不同的场景，以产业生态链构建为导向，打造低空多场景应用示范体系，积极培育低空经济领域高技术企业、专精特新“小巨人”企业，加快围绕创新链布局低空经济发展的产业链，真正强化产学研深度融合。三是增强技术贯通。充分利用好、发挥好新一代信息通信技术、数字技术、智能技术、人工智能等使能技术，加速低空智联技术攻关和模式创新，为构建未来低空安全高效运行体系提供坚实支撑。四是强化标准支撑。加快建立贯穿低空装备研发设计、生产制造、试验验证、运行支持全生命周期的工业标准体系，联合有关部门推动建设第三方检测认证体系。（工业和信息化部网站）

 

08 全国应急管理系统应急指挥工作会议暨应急指挥部体系建设推进会召开

4月11日，全国应急管理系统应急指挥工作会议暨应急指挥部体系建设推进会在京召开。

会议强调，要把建强各级应急指挥部体系作为当前和今后一个时期的重点工作任务。立足构建大安全大应急框架，准确把握功能定位，厘清应急指挥部与议事协调机构和专项指挥部办公室的关系；进一步明确建设标准，配齐建强应急指挥值守场所要素；统筹推进应急指挥信息系统建设，组建专家技术支撑保障团队。建立健全联合值守工作模式，优化灾害事故分级响应流程，推动共建共用联合应急指挥平台，建立完善应急协调联动、救援力量调度、综合会商研判制度机制。切实提升基层应急指挥能力，努力开创应急指挥工作新局面。（应急管理部网站）

 

09 《安全应急装备标准化工作组筹建方案》5月20日前征求意见

4月15日，工业和信息化部公布《安全应急装备标准化工作组筹建方案》，面相社会征求意见，截止日期为2024年5月20日。

根据该筹建方案，安全应急装备标准化工作组拟依托中国信息通信研究院建立并开展工作，信通院持续开展安全应急装备产业研究和标准研制。安全应急装备标准化工作组的工作范围包括：研究分析安全应急装备标准化需求方向，组织编制《安全应急装备标准体系建设指南》，提出安全应急装备行业标准制修订项目建议；开展安全应急装备新兴领域行业标准的制修订工作；开展安全应急装备领域标准宣贯、应用推广工作；积极对接ISO、IEC、ITU等国际标准化组织，适时提出、参与安全应急装备国际标准的制修订工作。

安全应急装备标准化工作组成立后的工作计划为：加强标准顶层设计，推动编制安全应急装备标准体系建设指南；聚焦具体业务场景需求，加快重点标准研制；开展标准贯标推广，促进标准应用实施；加快国际标准布局，提升产业竞争力。（工业和信息化部网站）

 

政策法规

10 《危险化学品应急救援队伍训练大纲及考核要求（征求意见稿）》5月17日前征求意见

4月17日，国家安全生产应急救援中心公布了推荐性行业标准《危险化学品应急救援队伍训练大纲及考核要求（征求意见稿）》和编制说明，向社会公开征求意见，时间为2024年4月17日至2024年5月17日。

该标准规定了危险化学品应急救援队伍及人员的训练内容、学时要求、考核办法等，适用于中队及以上规模的专职危险化学品应急救援队伍，兼职危险化学品应急救援队伍及其他涉及同类训练内容的安全生产应急救援队伍可参照执行。

根据该标准，危险化学品应急救援队伍的训练应以实战需求导向，坚持“分类施训、贴近实战、严格管理、规范考核”的原则，要求有：根据不同专业、不同岗位，分门别类组织开展训练，定期开展思想政治教育和理论学习；以实战需求为导向，坚持训战一致、科学训练、务实高效、理论联系实际；规范一日生活制度，保障训练时间，时刻保持战备执勤状态；坚持全员参与、分级考核、结果公开、奖惩分明。>>>下载 1.《危险化学品应急救援队伍训练大纲及考核要求（征求意见稿）》D.doc 2.《危险化学品应急救援队伍训练大纲及考核要求（征求意见稿）》编制说明D.doc（应急管理部网站）

 

11 《特种设备突发事件应急预案》4月11日起施行

近日，市场监管总局印发《特种设备突发事件应急预案》，自4月11日起施行，适用于发生在市场监管部门监管职责范围内特种设备突发事件的应急处置工作。

该预案的主要内容包括：总则（编制目的、编制依据、适用范围、事件分级、工作原则）；组织体系及职责（领导小组及职责、成员单位及职责、现场工作组及职责、事发地市场监管部门职责）；预警和预防 （信息监测与报告、预警预防行动）；应急响应（预案衔接、响应程序、响应级别调整及终止）；后期工作（善后措施、事故调查处理）；保障措施（制度和资金保障、技术储备、新闻宣传、培训、演练、总结 ）；附则（预案管理与更新、制定与解释部门、预案实施）。>>>下载 特种设备突发事件应急预案D.docx（国家市场监督管理总局网站）

 

事故灾害

12 致25人死亡的广东阳江“7·2”“福景001”起重船风灾事故案一审宣判

4月17日，广东省阳西县人民法院一审公开宣判被告人许军、吴建亮、杨海、初乃涛等强令、组织他人违章冒险作业一案，以强令、组织他人违章冒险作业罪判处被告人许军有期徒刑十年；其余三名被告人分别被判处有期徒刑七年至五年六个月。

被告人许军是“福景001”船的实际控制人，被告人吴建亮、杨海、初乃涛是“福景001”船的高级管理人员。2022年6月30日8时，“福景001”船到达阳江No.2大型船舶候潮防台锚地避风。2022年7月2日，受台风“暹芭”影响，“福景001”船出现断锚、走锚现象，并有人员受伤，后被台风吹走无法控制，撞上阳西县沙扒风电场风机桩，造成多人伤亡、失踪的重大事故。

法院认为，“福景001”船避风期间，被告人许军等人明知存在重大事故隐患而不排除，仍强令、组织他人冒险作业，谎报留船人数，未及时组织救援，因而发生重大伤亡事故，情节特别恶劣，其行为已构成强令、组织他人违章冒险作业罪。（中国新闻网）

 

13 河北承德围场两车相撞致8死1伤

4月19日，河北承德围场满族蒙古族自治县公安局发布通报称：4月19日8时30分许，510国道围场县域内47KM+483M处，发生一起两车相撞的交通事故。经初步调查，李某某（男，49岁）驾驶的一辆面包车在超越一辆轿车过程中，与对向陈某某（男，50岁）驾驶的一辆大型货车相撞，造成8人死亡、1人受伤。目前，伤者正在医院接受治疗，生命体征平稳，事故调查处理工作正在依法进行中。（内蒙古自治区应急管理厅公众号）

 

14 内蒙古一化工厂硫化氢中毒事故致4死1伤

4月19日凌晨0时55分许，内蒙古乌兰泰安能源化工有限责任公司煤储运车间发生一起中毒事故，1名作业人员在进入管道井（井深约2m）关闭阀门时晕倒，后续有4人下井救援，造成4人死亡、1人受伤，初步分析为硫化氢中毒。具体原因正在调查中。该起事故暴露出受限空间作业相关要求不落实、盲目施救导致伤亡扩大等突出问题。（澎湃新闻）

近期事故灾害一览：

★ 4月13日下午，四川成都彭州市丽春镇一养猪场发生化粪池气体中毒事故，造成7人死亡。

★ 4月18日凌晨，宁夏宝丰能源集团股份有限公司发生爆炸事故，事故造成2人死亡、4人烧伤。目前，受伤人员正在全力救治中。事故原因正在调查。

 

文化活动

15 第22个全国《职业病防治法》宣传周活动将开展 

日前，国家卫生健康委、民政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家疾控局、全国总工会决定在2024年4月25日至5月1日开展第22个全国《职业病防治法》宣传周活动，主题为“坚持预防为主，守护职业健康”。主要活动内容有：围绕新中国成立75周年以来职业健康工作成效开展宣传活动；围绕实施职业病防治“三项行动”开展宣传活动；围绕推进职业健康保护行动，提升劳动者职业健康素养水平开展宣传活动；围绕实施《国家职业病防治规划（2021—2025年）》开展宣传活动。>>>下载 3.2024年《职业病防治法》宣传周海报.zip（中国政府网）

 

数  据

★ 2024年第1季度，各种自然灾害共造成全国26个省（区、市）1037.9万人次不同程度受灾，因灾死亡79人，直接经济损失237.6亿元。其中，全国共发生森林火灾75起，造成6人死亡。（应急管理部网站）

★ 安全应急产业既是国家支持的战略性新兴产业，也是各地产业结构调整和工业转型升级的主攻方向，已进入重大发展机遇期。目前，重点领域安全应急产业规模超7000亿元。（工业和信息化部网站）

★ 目前，我国危险化学品应急救援队伍共有560支、34373人，作为国家综合性常备应急骨干力量的重要组成部分。（应急管理部网站）

★ 5G应用已经融入到97个国民经济大类中的74个，在工业、矿业、电力、医疗等重点领域规模推广，“5G+工业互联网”项目数超过1万个。（工业和信息化部网站）

★据不完全统计，到2023年底，我国民用无人机研制企业已经超过2300家，量产的无人机产品超过1000款。2023年，我国交付民用无人机超过317万架，通用航空制造业产值超过510亿元，同比增长近60%。（工业和信息化部网站）

★近年来，我国人工智能发展取得积极进展，企业数量已经超过4500家。（工业和信息化部网站）