2024年第15周要闻

（4月7日至4月13日）

【总第166期】

一、监管监察

01 2024年化工园区安全整治提升专家指导服务启动

02 全国尾矿库安全治理工作情况媒体通气会召开

二、科技产业

03 应急能力全面提升专项规划编制工作启动

04 《推动工业领域设备更新实施方案》要求实施本质安全水平提升行动

05 《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》要求筑牢安全生产标准底线

三、政策法规

06 全国应急管理法治工作会议在京召开

07 《关于加强矿山安全生产警示教育工作的通知（征求意见稿）》4月23日前征求意见

08 “十五五”国家消防规划课题研究单位4月25日前征集

09 市场监管总局对商用燃气燃烧器具等产品实施强制性产品认证管理

10 《水上交通事故调查简易程序规定》自2024年4月1日起施行

11 《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》印发

12 《电动自行车行业规范条件》《电动自行车行业规范公告管理办法》4月12日前征求意见

四、事故灾害

13 造成12人死亡的河北卢龙县船只侧翻事故为村民自制游船所致

五、文化活动

14 第五届应急管理普法作品征集展播活动启动

 

监管监察

01 2024年化工园区安全整治提升专家指导服务启动

近日，应急管理部启动2024年化工园区安全整治提升专家指导服务。

今年专家指导服务将继续围绕“十有两禁”工作主线，坚持教方法示范引领，突出重点地区、重点园区、重点任务，通过专题培训、现场指导、交流研讨、互学互鉴等多种方式方法，深入推进“一园一策”整治提升。指导服务着力提高化工园区项目准入、封闭化管理、智能化管控平台建设等重点难点任务的针对性，以点带面提升化工园区本质安全水平，推动化工园区加快达到较低安全风险等级（D级）。

2023年，应急管理部对29个省级地区和单位的120家化工园区开展了专家指导服务，推动化工园区进一步提升了安全管理水平和安全保障能力，为全国化工和危险化学品安全生产形势稳定提供了有力支撑。（应急管理部网站）

 

02 全国尾矿库安全治理工作情况媒体通气会召开

4月8日，国家矿山安监局召开尾矿库安全治理工作情况媒体通气会。

会议介绍，国家矿山安监局建立并严格落实地方政府领导和尾矿库企业负责人安全生产包保责任制，健全完善尾矿库风险分级属地监管等制度，构建防范化解尾矿库安全风险责任体系。严格源头管控，推动涉及尾矿库的29个省级地区出台尾矿库闭库销号办法，强力推进尾矿库闭库销号，全面提升尾矿库本质安全水平。强化基础建设，健全完善尾矿库安全法规标准体系，细化规范尾矿库安全技术管理，深入推进双重预防机制建设，提升尾矿库监测预警能力。下一步，国家矿山安监局将在落实责任、源头管控、监测预警等方面持续发力，防范化解尾矿库安全风险。（中国应急管理报）

 

科技产业

03 应急能力全面提升专项规划编制工作启动

近日，应急管理部召开自然灾害应急能力提升工程深入实施和应急能力全面提升专项规划编制推进视频会。

会议通报了预警指挥、航空应急、基层防灾、工程抢险4类自然灾害应急能力提升工程项目一季度进展情况，安徽、四川两省作了项目实施经验交流发言。会议要求，要提早动手、超前谋划，自下而上摸清底数需求，搞好顶层设计，高标准高质量编制应急能力全面提升专项规划。（应急管理部网站）

 

04 《推动工业领域设备更新实施方案》要求实施本质安全水平提升行动

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、税务总局、市场监管总局、金融监管总局等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》，提出到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。

该方案要求，在实施本质安全水平提升行动方面，一是推动石化化工老旧装置安全改造。推广应用连续化、微反应、超重力反应等工艺技术，反应器优化控制、机泵预测性维护等数字化技术，更新老旧煤气化炉、反应器（釜）、精馏塔、机泵、换热器、储罐等设备。妥善化解老旧装置工艺风险大、动设备故障率高、静设备易泄漏等安全风险，提升行业本质安全水平。二是提升民爆行业本质安全水平。以推动工业炸药、工业电子雷管生产线技术升级改造为重点，以危险作业岗位无人化为目标，实施“机械化换人、自动化减人”和“机器人替人”工程，加大安全技术和装备推广应用力度。重点对工业炸药固定生产线、现场混装炸药生产点及现场混装炸药车、雷管装填装配生产线等升级改造。三是推广应用先进适用安全装备。加大安全装备在重点领域推广应用，在全社会层面推动安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备、个体防护装备等升级改造与配备。围绕工业生产安全事故、地震地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、城市特殊场景火灾、森林草原火灾、紧急生命救护、社区家庭安全应急等重点场景，推广应用先进可靠安全装备。（工业和信息化部网站）

 

05 《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》要求筑牢安全生产标准底线

4月10日，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、应急管理部联合印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》。该方案提出，到2025年，完成制修订重点国家标准294项，2024年和2025年分别完成129项和165项，标准体系更加优化完善。重点领域消费品国家标准与国际标准一致性程度达到96%以上。

在筑牢安全生产标准底线方面，该方案要求，推动燃气软管、切断阀等燃气用具推荐性标准转为强制性标准，加快防爆电气、钢丝绳等重点产品安全标准升级，完善矿山、危险化学品、烟花爆竹等高风险行业安全标准，修订火灾探测报警、防火分隔、自动灭火设备等消防产品标准，建立健全适应“大安全、大应急”要求的应急避难场所标准体系，制修订家用应急包等产品标准，加强家庭应急产品标准体系建设，有力保障人民群众生命财产安全。（国家市场监督管理总局网站）

 

政策法规

06 全国应急管理法治工作会议在京召开

4月12日，全国应急管理法治工作会议在京召开。

  会议指出，在应急管理部党委的坚强领导下，应急管理法治工作坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，准确把握面临的形势要求，沉着应对各种风险挑战，取得了重要进展和明显成效。应急管理法律法规体系日益完善，标准创新研制供给力度持续加大，法规标准建设跑出加速度，行政执法监督制度不断健全，法治政府建设驶入快车道，法治队伍建设按下快捷键，普法宣传氛围日益浓厚，法治观念深入人心，为应急管理事业高质量发展奠定了坚实的法治基础。

会议强调，应急管理法治工作要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕固本强基的应急管理工作主题，切实提高认识，切实聚焦主责，切实干在实处，切实从严把关，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，坚定信念、团结奋进、攻坚克难，推动应急管理法治建设取得更大实效，为实现高质量发展与高水平安全良性互动提供有力法治保障。（应急管理部网站）

 

07 《关于加强矿山安全生产警示教育工作的通知（征求意见稿）》4月23日前征求意见

4月8日，国家矿山安全监察局发布《关于加强矿山安全生产警示教育工作的通知（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见，截止日期为2024年4月23日。

该通知要求，充分认识警示教育工作重要意义，建立完善警示教育工作制度，加强警示教育活动组织，设立矿山企业警示教育日，强化警示教育活动监督检查。

该通知明确，矿山企业要结合本企业历史上发生的典型事故，设立警示教育日。紧密结合企业灾害特点和安全生产薄弱环节、突出问题，利用警示教育日开展全员安全生产警示教育，通过媒体、展板、广播、条幅等职工喜闻乐见宣传方式，剖析典型事故案例教训、宣讲安全法规、培训操作技能、营造安全氛围，确保警示教育取得实效。（国家矿山安全监察局网站）

 

08 “十五五”国家消防规划课题研究单位4月25日前征集

4月11日，国家消防救援局发布《关于公开征集“十五五”国家消防规划课题研究单位的公告》。

根据该公告，研究方向为：聚焦“十五五”时期消防改革发展的重点难点，研究提出“十五五”消防改革发展的基本思路，以及“十五五”时期推进实施的重大政策、重大改革和重大工程项目建议。研究课题及要点为：“十五五”时期消防事业发展环境形势及目标任务研究；灭火救援实战能力研究；消防救援航空力量发展研究；消防安全风险防范治理研究；消防领域人工智能和无人装备应用研究；应急通信体系研究；消防科技创新能力研究；现代化战勤保障体系研究；消防法规标准体系建设和社会消防技术服务管理研究；消防规划和公共消防设施建设研究；高素质人才队伍建设研究；中外消防体制比较研究。（国家消防救援局网站）

 

09 市场监管总局对商用燃气燃烧器具等产品实施强制性产品认证管理

4月7日，《市场监管总局关于对商用燃气燃烧器具等产品实施强制性产品认证管理的公告》发布。根据该公告，市场监管总局决定对商用燃气燃烧器具等产品实施强制性产品认证（以下称CCC认证）管理，对低压元器件恢复CCC认证第三方评价方式。2025年5月1日起，列入CCC认证目录的电动自行车乘员头盔、防爆灯具及控制装置，应当经过CCC认证并标注CCC认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。2025年7月1日起，列入CCC认证目录的商用燃气燃烧器具、阻燃电线电缆、可燃气体探测报警产品等，应当经过CCC认证并标注CCC认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。

截至目前，我国强制性产品认证目录共覆盖包括家用电器、电子设备、汽车等在内的16大类100种产品。此次发布的公告一共涉及8种产品，其中将低压元器件由CCC自我声明恢复为第三方评价方式；其他7种产品实施CCC认证，主要集中在近期安全生产事故暴露出安全质量问题较突出或是消费者反映安全隐患较多的领域。（国家市场监督管理总局网站）

 

10 《水上交通事故调查简易程序规定》自2024年4月1日起施行

近日，交通运输部印发《水上交通事故调查简易程序规定》，自2024年4月1日起施行，中华人民共和国海事局《关于印发〈水上交通事故调查处理简易程序规定〉的通知》（海安全〔2012〕885号）同时废止。

该规定适用于交通运输部直属海事管理机构和各级地方人民政府设立的承担水上交通安全监管职责的机构调查损失较小、事实清楚、责任明确的水上交通事故。适用简易程序的水上交通事故应同时满足以下条件：没有造成人员轻伤、重伤或者死亡（含失踪）且直接经济损失小于100万元；当事船舶情况、事故经过、事故损失等事实清楚；海事调查人员通过分析相关证据，可以初步认定当事船舶的责任。（交通运输部网站）

 

11 《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》印发

4月8日，《住房城乡建设部关于印发推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知》发布。

根据该通知，重点任务是住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯、供水设施设备更新、污水处理设施设备更新、供热设施设备更新、液化石油气充装站标准化更新建设、城市生命线工程建设、环卫设施设备更新、建筑施工设备、建筑节能改造。

其中，在城市生命线工程建设方面。在地级及以上城市全面实施城市生命线工程，推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等完善配套物联智能感知设备加装和更新，并配套搭建监测物联网，实现城市安全风险防控从被动应对转向主动预防，促进现代信息技术与城市生命线工程深度融合。新建城市基础设施物联智能感知设备与主体设备同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。老旧设施智能化改造和通信基础设施改造，可结合城市更新、老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造工作同步推进。（住房和城乡建设部网站）

 

12 《电动自行车行业规范条件》《电动自行车行业规范公告管理办法》4月12日前征求意见

为加强电动自行车行业管理、促进电动自行车企业规范化生产、强化电动自行车产品质量安全，工业和信息化部公开征求对电动自行车行业规范条件及公告管理办法（征求意见稿）的意见，4月12日截止。

规范条件从企业布局、工艺装备、产品质量与管理、智能制造和绿色制造、安全生产等8方面对电动自行车企业、行业主管部门、市场监管等各主体提出了具体要求。

针对引发火灾事故占比较大的锂离子蓄电池设计制造方面，规范条件提出企业生产或采购的锂离子蓄电池产品应符合强制性国家标准要求，鼓励企业对生产或采购的电动自行车蓄电池进行编码标识，推动电池信息溯源管理。同时企业应加强经销商管理，督促经销商抵制提高蓄电池电压容量、解除限速等违规篡改行为。（工业和信息化部网站）

 

事故灾害

13 造成12人死亡的河北卢龙县船只侧翻事故为村民自制游船所致

4月13日14时30分许，河北省秦皇岛市卢龙县桃林口村发生一起船只侧翻事故，造成人员伤亡。截至目前，事故导致31人落水，经全力搜救已全部救出，其中12人死亡，10人住院治疗无生命危险，9人已平安返回家中。经初步调查，事故船只为村民自制游船。

经初步调查，发生事故的船只为自制游船，未配备救生圈、救生衣等救生设备。公安部门已对船主、船工进行控制。河北省成立事故调查组，对事故原因进一步调查。目前，秦皇岛市已对全市旅游行业开展拉网式全方位排查整治。(新华社)

 

文化活动

14 第五届应急管理普法作品征集展播活动启动

今年应急管理部和司法部继续将共同举办第五届应急管理普法作品征集展播活动，主题为“推进依法应急，筑牢安全防线”。日前，征集活动已启动，截止时间为2024年6月30日。征集作品形式包括微动漫、微视频、微电影、平面作品。该活动采用线上线下相结合的方式进行作品展播，线下展播时间初定9月。展播作品将择优推荐参加全国法治动漫微视频作品征集活动。（应急管理部网站）

 

数  据

★ 截至2024年4月，全国安全监管监察的尾矿库共有4919座，与2020年相比下降32.4%，三等及以上的大中型尾矿库比率由2020年的8.5%上升到19.5%，“头顶库”数量同2020年相比下降40.1%。2020年以来，连续7年未发生尾矿库亡人事故，连续16年未发生尾矿库重特大事故，实现全国尾矿库安全风险整体可控。