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如何深化重点行业领域安全风险整治?

2024-01-30

如何深化重点行业领域安全风险整治?

——2023中国应急展活动回顾(22)

 

11月15-17日,2023中国国际应急管理展览会在北京成功举办。2023中国应急展期间,11月17日,2023“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛安全生产分论坛同地举办。该论坛由全体大会、化工与油气田安全分会场、矿山安全分会场组成。

应急管理部相关专家分享了通过加强重点行业领域安全风险整治,推动安全生产治理模式向事前预防转型的有益探索和实践。

 

一、开展安全风险隐患专项整治,推动安全生产向事前预防转型。

一是抓典型示范,以点带面推动重点地区开展专项整治。一些地方没有统筹好发展和安全的突出问题,比如2019年发生了江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故,之后又发生了无锡“9·28”特别重大道路交通事故。习近平总书记高度重视、亲自部署,对江苏安全生产工作开展为期一年的专项整治。应急管理部牵头成立国务院江苏安全生产专项整治督导组。从2020年4月到2022年底,组织全国各地区、有关部门和单位深入开展了安全生产专项整治三年行动,以点带面推动全国安全生产形势持续稳定好转。

二是抓突出问题,系统推进重点领域开展专项整治。近年来,一些重点行业领域同类型事故反复发生。比如2020年福建泉州“3·7”欣佳酒店重大坍塌事故,2022年湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故。国务院办公厅专门部署住房城乡建设部等部门开展了全国自建房安全专项整治,对危及公共安全的经营性自建房开展“百日行动”集中攻坚,国务院安委会部署在全国开展城镇燃气安全专项整治。

三是抓全局整体,举一反三全面部署综合性整治。重大事故隐患专项排查整治2023行动在全国开展。

 

二、重点行业领域安全风险隐患专项整治依然任重道远。

一是传统工业事故反弹的风险。近年来,传统工业领域事故总量大幅下降,但小、散、乱、弱等突出问题依然突出,距离本质安全还有较大的差距。

二是涉及城市公共安全事故集中爆发的风险。市政、交通等行业领域,大量设备设施进入集中老化期;城市各类要素集聚、产业链供应链复杂、生产生活空间高度关联。

三是新情况、新问题带来的风险。产业结构调整和工艺水平提升,新能源、新工艺、新材料广泛应用,新产业、新业态、新模式大量涌现,相较于传统高危行业领域,这些风险管控滞后,从业人员安全技能缺乏,监管责任不清晰。

四是宏观经济等外部因素冲击的风险。企业经营困难,安全投入减少;产业转移,未统筹安全与发展。这些因素,都会使安全风险发生周期性、阶段性变化。

 

三、深化重点行业领域安全风险隐患专项整治的路径展望。

实施《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》,推动公共安全治理模式向事前预防转型。

一是在整治的着力点上,突出重大事故隐患排查整治和动态清零。推动形成覆盖全部行业领域的重大事故隐患判定标准体系并及时修订完善;推动建立完善重大事故隐患治理督办和销号等机制,健全覆盖全国的重大事故隐患数据库;将遏制重特大事故的关口前移到管控容易导致群死群伤的重大风险上,强化源头防范。

二是在整治的主要内容上,突出制约安全生产的“软肋”“硬伤”补短板、强弱项。加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度;大力推进“机械化换人、自动化减人”;开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训;积极在全国创建一批安全发展示范城市。

三是在整治的方式方法上,突出精准安全执法和帮扶行动。推动运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法、“互联网+执法”等方式,聚焦重大事故隐患排查整治,深入推进精准安全监管执法;积极组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶,推动保险机构积极参与企业安全生产服务工作,帮助企业查找安全隐患问题

四是在整治的组织安排上,突出“一件事”全链条完善安全监管责任体系。推动国家层面研究制定子方案,围绕“一件事”全链条明确、分解、落实安全生产相关责任,推动形成齐抓共管合力;对于职责交叉以及新业态新领域新风险,按照“业务相近”原则及时明确部门责任分工,协调有关方面开展专项整治;加强对各省级党委政府和国务院安委会有关成员单位安全生产工作的考核巡查,切实加大督责问责力度。

(未完待续)