如何在化工领域实施“一防范三提升”？

如何在化工领域实施“一防范三提升”？

——2023中国应急展活动回顾（20 下）

11月15-17日，2023中国国际应急管理展览会在北京成功举办。2023中国应急展期间，11月17日，2023“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛安全生产分论坛同地举办。该论坛由全体大会、化工与油气田安全分会场、矿山安全分会场组成。

在化工与油气田安全分会场，来自应急管理部、中国职业安全健康协会、中海油安全技术服务有限公司、浙江省天正设计工程有限公司、DEKRA德凯、必维集团、荷兰诺力昂等单位的专家，分享交流了化工安全“一防范三提升”、过程安全管理、本质安全设计、安全风险管理数字化、数智安全技术服务、检验检测认证等方面的新理念、新经验。

应急管理部相关专家介绍了中国在加强危化品安全生产工作方面所采取的一些措施和取得的一些成效。

抓住高危细分领域不放

每年必查的重点领域是“2+X”。“2”即“硝酸铵”和“硝化”，“X”即每年视情选定，比如液氯、氟化、过氧化等。

在国内外，每年发生很多起硝酸铵类的事故，造成人员死亡也是最多的，所以要紧紧抓在手上。硝化企业的本质安全水平不高，安全保障能力比较差，特别是精细化工企业很多，是目前管控的重点。对高危细分领域，开展专家指导服务，实行“一企一策”整治，开展“回头看”，形成一套安全风险管控的常态化机制和长效机制。

整治提升化工园区

中国的化工园区，存在缺乏规划统筹、功能定位不清、企业入园门槛低、配套水平不高、监管力量不足等问题。2023年11月，应急管理部印发了《化工园区安全风险排查治理导则》。该导则提出，全面排查化工园区安全风险，规范化工园区建设和安全管理，系统提升化工园区本质安全水平，增强化工园区安全应急保障能力，推动化工园区集中布局、集群发展、降低安全风险（“两集一低”），防范危险化学品重特大生产安全事故。

通过A/B级不得新改扩建危化品生产项目、严格认定评估分级、“一园一策”措施落地、2022年A/B级园区动态清零、2024年完成“十有两禁”、2025年90%左右达到D级，最终打造“优等生俱乐部”。

从严管控产业转移安全风险

化工产业转移并不是只在中国发生，在国际上也都存在这种产业转移，这也是一种规律。

在国内，从东部发达地区慢慢向中西部地区转移。在产业转移过程中，普遍存在着转移项目本质安全水平低、承接地安全准入和监管缺失、承接地安全监管能力不足、从业人员技能素质不达标、化工园区安全基础薄弱等问题。

产业转移不能变成风险转移。化工园区产业转移的风险和发生的事故，2021年事故总量占比83%，2022年发生7起较大事故，较大事故占比100%，也就是说，全部发生在化工产业转移的这种地区。

怎样把产业转移过程中的风险管控住？首先，通过项目准入条件、联审制度，严格项目安全审查，管住增量；其次，通过安全设计诊断，将不符合安全要求的淘汰退出，治理存量；最后，率先完成园区整治提升任务，提升园区整体安全水平。在安全发展中承接转移，在转移中实现升级，最终实现“优生优育优长”。

大力推进老旧装置整治

老旧装置是指涉及重大危险源、重点监管的危险化工工艺、毒性气体和爆炸品，且主要反应器等设备设施达到设计使用年限，或未规定设计使用年限、但实际投产运行时间超过20年的装置，往往存在着设备腐蚀、管道老化，系统故障率上升，稳定性、可靠性降低，安全风险增大等问题。

老旧装置整治的重点，要突出高和较高风险老旧装置，确保整改资金保障到位，现有问题清零，滚动实施风险排查整治。

提升本质安全水平，通过技术进步解决安全生产问题

通过减量提质，最大限度降低反应风险和现场作业人数。通过全流程自动化改造，管式、微通道等新工艺技术应用，实现规范达标一批、改造提升一批、依法退出一批的目标。中国的危化品生产企业从最高峰的2008年时的2.4万家，降到目前大约1.1万余家。

提升人员技能素质水平， 培养安全生产“明白人”，是首要投入。

人是安全生产中最积极的因素，也是当前最主要的短板。要让专业的人，干专业的事。危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验；专职安全管理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格；一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并接受危险化学品安全培训，经考核合格后方能上岗；涉及爆炸性化学品的“两重点一重大”生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历。

用现代手段提升安全管理质效   

现代化国家需要现代化企业，现代化企业需要现代化管理，现代化管理须应用现代手段。在理念上，要树立风险管理和过程管理观念。

化工过程安全管理起源于欧美，是一个最佳实践。美国实施化工过程安全管理以来，事故总量下降了80%以上。

2023年4月1日实施的《化工过程安全管理导则》，将化工过程安全管理要素设定为20个，即：安全领导力，安全生产责任制，安全生产合规性管理，安全生产信息管理，安全教育、培训和能力建设，风险管理，装置安全规划与设计，装置首次开车安全，安全操作，设备完好性管理，安全仪表管理，重大危险源安全管理，作业许可，承包商安全管理，变更管理，应急准备与响应，事故事件管理，本质更安全，安全文化建设，体系审核与持续改进。

危险化学品生产企业安全生产标准化体系建设则有15个A级要素、85个B级要素。

手段上，持续推进数字化赋能

通过“工业互联网+危化安全生产”试点，在政府层面，实施危化品安全生产风险监测预警系统；在园区层面，实施化工园区安全风险智能化管控平台；在企业层面，实施危化品企业安全风险智能化管控平台。通过实施重大危险源监测预警、双重预防机制数字化、人员定位系统、特殊作业监管等，为危化品安全监管装上“千里眼”“顺风耳”“紧箍咒”。

强化人防物防技防，织牢织密重大风险防范网。

通过“五个转变”，实现长治久安。管理时段由事后应急转变为事前预防；管理方式由运动式转变为常态化；管理内容由粗放式转变为精细化；管理对象由防事故后果转变为降风险前移；管理手段由传统经验化随机管理转变为科学现代化过程管理。

（未完待续）