为什么要在化工领域实施“一防范三提升”？

为什么要在化工领域实施“一防范三提升”？

——2023中国应急展活动回顾（20 上）

11月15-17日，2023中国国际应急管理展览会在北京成功举办。2023中国应急展期间，11月17日，2023“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛安全生产分论坛同地举办。该论坛由全体大会、化工与油气田安全分会场、矿山安全分会场组成。

在化工与油气田安全分会场，来自应急管理部、中国职业安全健康协会、中海油安全技术服务有限公司、浙江省天正设计工程有限公司、DEKRA德凯、必维集团、荷兰诺力昂等单位的专家，分享交流了化工安全“一防范三提升”、过程安全管理、本质安全设计、安全风险管理数字化、数智安全技术服务、检验检测认证等方面的新理念、新经验。

应急管理部相关专家介绍了中国在加强危化品安全生产工作方面所采取的一些措施和取得的一些成效。

化工是中国重要的基础产业和支柱产业

从2010年起，中国成为世界第一化工大国，现在正处于由“化工大国”向“化工强国”升级的跨越关键期。

化工产业无处不在，无时不有，与人民的生产生活密切相关。2022年，中国石油和化工行业营业收入16.56万亿，同比增长14.4%，占全国GDP（121.02万亿）的13.7%，利润总额1.13万亿，连续第二年保持在万亿元以上，占全国规模以上工业利润总额的13.4%，充分体现了化工在中国产业发展中的重要地位。

危险化学品安全是安全生产的重中之重，是“国之大者”！

习近平主席对危化品安全生产工作高度重视，作出了一系列的重要指示批示，为做好危化品的安全生产工作提供了根本遵循。

2013年，习近平主席亲临“11·22” 青岛中石化黄潍输油管线爆燃事故现场。2019年，江苏响水天嘉宜化工 “3·21”特别重大爆炸事故之后，他立即作出重要指示和批示，特别提出了一些重要的理念、观点和方法。例如，生命重于泰山，坚持人民至上、生命至上；安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失；党政同责、一岗双责、齐抓共管；管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；安全生产和重大事故风险“一票否决”；从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题；所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。

2023年以来，习近平主席也多次对危化品安全生产工作作出重要指示批示，特别强调了要杜绝“事后发力”的思想。

中国化工产业正处于结构调整和转型升级关键期

中国化工行业有“三化”的特点，即：装置大型化、产业集中化、经营集约化。目前，中国有7个石化产业基地、4个现代煤化工示范区、32家千万吨及以上炼厂，恒力石化单套乙烯最大产能达180万吨，中海油LNG储罐达27万方。

中国化工产业在发展阶段面临的问题有4个方面，即：低端过剩、高端短缺；龙头企业少、中小企业多（约占80%以上）；化工园区发展不平衡、集聚水平低；安全管理方面，安全发展理念不牢、本质安全水平不高、安全管理能力不强。

我们必须清醒地认识到：危险化学品本身固有的易燃、易爆、有毒、有害的特性不会随着经济社会的发展而改变、消失，化工行业高风险性质不会改变、消失。

中国化工行业的发展机遇与挑战并存

中国危险化学品安全生产工作正处于爬坡过坎攻坚克难关键期，安全生产基础还不稳固。

目前，中国化工行业的事故总量在逐年下降，转向相对平稳阶段的转折期。因此，中国化工行业安全生产的首要任务是：防范化解重大安全风险，遏制重特大事故。要抓重点、强基础、堵漏洞、补短板。

全面提升化工领域重大安全风险防控能力

为了落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，同时对标党的二十大新要求，围绕重大风险防控中心任务，在化工领域提出了“一防三提升”，即：防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升人员技能素质水平、用现代手段提升安全管理质效，旨在通过量变达到质变，通过治标来为治本营造更好的环境和氛围。

突出防控重大安全风险，系统管理、重点发力

首先是防控重大安全风险，主要包括：重大危险源、高危细分领域、化工园区、化工产业转移、老旧装置、油气长输管道、海洋石油平台、大型油储基地。这是重大安全风险管控的重点，围绕这些重点，集中发力实施系统管理。

盯紧看牢重大危险源

近10年发生的13起重特大事故，都涉及重大危险源，分别为：河北石家庄克尔化工“2·28”事故（29人死亡）、山东滨州博兴诚力供气“10·8”事故（10人死亡）、山东滨源化学“8·31”事故（13人死亡）、山东临沂金誉石化“6·5”事故（10人死亡）、江苏连云港聚鑫生物“12·9”事故（10人死亡）、四川宜宾恒达科技“7·12”事故（19人死亡）、河北张家口盛华化工“11·28”事故（24人死亡）、江苏响水天嘉宜“3·21”事故（78人死亡）、山东济南齐鲁天和惠世药业“4·15”事故（10人死亡）、河南义马气化厂“7·19”事故（15人死亡）、辽宁盘锦浩业化工“1·15”事故（13人死亡）、山东鲁西双氧水“5·1”事故（10人死亡）、内蒙古鄂尔多斯亿鼎“9·7”事故（10人死亡）。

利用“组合拳”对重大危险源进行常态化风险分级管控，即：一个系统（7千余家企业、2.4万余处重大危险源全部联网监测）；两次检查（每年2次“消地协作”检查）；三级包保（主要负责人、技术负责人、操作负责人每日安全风险承诺公告，从三个层面来落实安全生产责任）；多项制度。

（未完待续）