行业动态
“3·21”东航MU5735航空器飞行事故最新调查进展发布；矿山安全生产科研攻关项目（第一批）发布等23则∣2023年第12周
2023-03-26
2023年第12周要闻
（3月19日至3月25日）
【总第113期】
一、监管监察
1 应急管理部公布《2022年法治政府建设年度报告》
2 国家矿山安全监察局紧急通知加强煤矿瓦斯防治
3 《防范遏制煤矿水害事故若干措施》印发
二、科技支撑
4 矿山安全生产科研攻关项目（第一批）发布
5 浙江舟山绿色石化基地化工过程安全管理创建项目启动
6 福建建成天通卫星电话应急管理平台
7 成功发射的高分十三号02星将用于防灾减灾等领域
三、政策法规
8 《工作场所女职工特殊劳动保护制度（参考文本）》印发
9 《铁路安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》将于4月10日起实施
10 《2023年群众体育工作要点》印发
11 《文化和旅游标准化工作管理办法》印发
12 《摩托车、电动自行车乘员头盔》将于2023年7月1日实施
13 《山东省安全生产举报受理办法》发布
14 河南发布《关于加强安全研判精准防控风险的通知》
15 《云南省新能源行业领域产业链企业安全生产专项整治工作方案》印发
16 湖南省首批航空应急类地方标准3月9日起正式实施
四、事故警示
17 “3·21”东航MU5735航空器飞行事故最新调查进展情况发布
18 致2人死亡的凰仪煤矿瓦斯事故调查报告公布
19 2022年全国共发生特种设备事故和相关事故108起、死亡101人
五、文化活动
20 孙广宇会见德国法定事故保险机构总干事胡希
21 第四届应急管理普法知识竞赛活动将于4月举办
22 王德学当选中国职业安全健康协会第七届理事会理事长
23 第一届中国煤科品牌发布会举行
一
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监管监察
1应急管理部公布《2022年法治政府建设年度报告》
日前，应急管理部公布了《2022年法治政府建设年度报告》。该报告对2022年应急管理部采取有效措施，积极推进法治政府建设的八方面主要工作进行了回顾和总结。
在依法防范化解各类重大突发事件方面，应急管理部完善应急救援力量体系，建成国家应急指挥总部，国家区域应急救援中心开工建设5个。加强监测预警能力建设，优化完善地震监测台网，地震预警网实现重点地区全覆盖；建成全国森林火险预测预报系统。
在不断提高应急管理法治建设科技保障方面，应急管理部持续推进“互联网+政务服务”系统建设，强化政务服务平台建设应用，建成政务服务管理系统、电子印章系统、电子证照系统，为承担政务服务职能的单位提供统一管理应用平台。深入推进“互联网+执法”系统建设，不断更新完善“互联网+执法”系统，进一步优化各项功能。>>>下载应急管理部2022年法治政府建设年度报告.pdf（应急管理部网站）
2 国家矿山安全监察局紧急通知加强煤矿瓦斯防治
3月19日，贵州省毕节市黔西市谷里煤矿井下发生一起煤与瓦斯突出事故，造成6人死亡。今年以来，全国煤矿已发生煤与瓦斯突出涉险事故4起、瓦斯高值超限48起，瓦斯防治形势极其严峻。
3月20日，《国家矿山安全监察局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的紧急通知》（矿安﹝2023﹞21号）发布。该通知要求，强化责任落实，全面排查防突体制机制，全面排查瓦斯参数，确保抽采达标，加强瓦斯预警预测，严格应急处置。
该通知还要求，严厉打击造假行为，对存在防突预测检验造假、钻孔造假、抽采量造假、监控系统过滤屏蔽造假、瓦斯传感器浓度造假等严重违法违规行为的，一经发现，依法移交司法机关处理。（国家矿山安全监察局网站）
3 《防范遏制煤矿水害事故若干措施》印发
2020年以来，全国煤矿先后发生3起重大水害事故、7起较大水害事故，共造成82人死亡，同时发生多起水害涉险事故，充分暴露出煤矿水害防治工作仍存在诸多突出问题和薄弱环节。为深刻吸取近年来煤矿水害事故教训，切实加强煤矿防治水工作，国家矿山安全监察局制定了《防范遏制煤矿水害事故若干措施》，并于3月21日进行了印发。
《防范遏制煤矿水害事故若干措施》要求，强化责任落实，开展监测预警，“三专”（防治水专业技术人员、经过专门培训并取得特种作业操作证的探放水作业队伍、专用探放水设备）配备到位，正确划分“三区”（可采区、缓采区、禁采区），深化水害综合治理，强化探放水作业管控，严格落实“五严禁”要求，提升应急能力，加强培训教育，严格执法检查。>>>下载防范遏制煤矿水害事故若干措施.docx（国家矿山安全监察局网站）
二
科技支撑
4 矿山安全生产科研攻关项目（第一批）发布
为不断强化科技创新对矿山安全生产工作的支撑保障作用，有效防范遏制矿山重特大事故发生，国家矿山安全监察局组织开展了矿山安全生产科研攻关项目征集工作，经形式审核、专家评审、局务会议审议、公示等程序，确定了国家矿山安全监察局矿山安全生产科研攻关项目（第一批）名单，并于3月20人进行了发布，共241项。>>>下载国家矿山安全监察局矿山安全生产科研攻关项目（第一批）.pdf（国家矿山安全监察局网站）
5 浙江舟山绿色石化基地化工过程安全管理创建项目启动
3月15日，浙江舟山绿色石化基地化工过程安全管理创建项目正式启动。该项目是舟山绿色石化基地管委会、应急管理部国际交流合作中心和中国职业安全健康协会共同创建的化工过程安全管理试点项目。
2月以来，应急管理部国际交流合作中心项目组以《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034—2022）为标准，对舟山绿色石化基地开展系统化安全现状评估，对照导则20个要素查找基地安全管理存在的弱项、短板和漏洞，按照量化打分绘制玫瑰图，形象展示出基地安全管理现状，并深入分析基地安全管理存在的深层次问题，剖析基地信息化管理存在的主要挑战。基于现状评估，项目组系统地制定基地安全管理改进方向、路线图和实施计划，为全面实现基地安全管理转型明确发展方向和切入点。（中国应急管理报）
6 福建建成天通卫星电话应急管理平台
日前，福建省建成省级天通卫星电话应急管理平台，为该省3550个山洪灾害高风险建制村开通3612部天通卫星电话，有效解决防汛重点村长期存在的应急通信手段缺失问题。
该平台基于中国自主天通卫星的信令、定位等核心能力，将分散在该省各级（省市县乡村五级）、各类（如防汛、森林防火、防震等）、各行业（如消防、通信、海渔等）的天通卫星电话进行统一纳管和集中调度，实现电子台账、分级群组、日常监测、定位监控、免停机保障等平战一体化管理，“7×24小时”动态更新展现全省天通卫星电话的在网状态，确保突发灾害、公网中断、恶劣天气等极端条件下应急通信“生命线”畅通。
该平台还可实现卫星电话集中调度用于防汛、森林防火、地质灾害、救援、战备等多类应急场景，“一机多用”实现使用价值最大化。（中国应急管理报）
7 成功发射的高分十三号02星将用于防灾减灾等领域
3月17日16时33分，我国在西昌卫星发射中心使用长征三号乙运载火箭，成功将高分十三号02星发射升空，卫星顺利进入预定轨道，发射任务获得圆满成功。
高分十三号02星主要用于国土普查、农作物估产、环境治理、气象预警预报和综合防灾减灾等领域。
这次任务是长征系列运载火箭第468次飞行。（新华社）
三
政策法规
8 《工作场所女职工特殊劳动保护制度（参考文本）》印发
日前，人力资源社会保障部办公厅、国家卫生健康委员会办公厅、最高人民检察院办公厅、全国总工会办公厅、中国企业联合会/中国企业家协会办公室、全国工商联办公厅联合印发《工作场所女职工特殊劳动保护制度（参考文本）》。
该制度对职业安全健康保护提出明确要求，单位要加强女职工的特殊劳动保护，对女职工进行劳动安全卫生知识培训。在生产发展的同时，投入专项资金，通过建立孕妇休息室、哺乳室等设施，改善女职工劳动安全卫生条件。（人力资源社会保障部网站）
9 《铁路安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》将于4月10日起实施
近日，国家铁路局印发《铁路安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》，将于4月10日起实施。
该办法明确，铁路单位应当健全风险防范化解机制、建立安全风险分级管控制度、建立健全并落实隐患排查治理和建档监控等制度等，对安全风险全面管控，对事故隐患治理实行闭环管理，保证安全生产。铁路监管部门应当将铁路单位双重预防机制建设、运行情况纳入监管重点，结合铁路安全生产标准化建设，组织对铁路单位双重预防机制运行效果和安全生产状况进行整体评估，科学划分安全生产风险等级。（国家铁路局网站）
10 《2023年群众体育工作要点》印发
日前，国家体育总局办公厅印发《2023年群众体育工作要点》，提出要健全完善群众体育领域安全责任体系，明确并落实属地管理责任、部门监管责任、举办单位主体责任；指导推动制定并实施群众性体育赛事活动办赛指南、参赛指引、运营机构规范等，通过第三方评估、实地抽查、定期报告等多种方式加强对各级各类群众性体育赛事活动安全管理；指导地方各级体育行政部门按照属地要求和公共体育场馆基本公共服务规范、室外健身设施安全管理等标准规范，定期对公共体育场馆和室外健身设施进行安全检查，发现问题及时督导整改。（国家体育总局网站）
11 《文化和旅游标准化工作管理办法》印发
近日，文化和旅游部印发《文化和旅游标准化工作管理办法》，要求充分发挥标准化对行业高质量发展的引领和支撑作用。
该办法明确，对文化和旅游行业范围内保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准，按照程序报国务院批准发布或者授权批准发布。各级文化和旅游行政部门会同有关行政主管部门对标准实施进行监督检查，并在法定职责范围内落实标准相关的安全生产工作责任。（文化和旅游部网站）
12 《摩托车、电动自行车乘员头盔》将于2023年7月1日实施
近日，工业和信息化部向重点电动自行车乘员头盔企业、电动自行车企业及相关销售商宣贯强制性国家标准《摩托车、电动自行车乘员头盔》。
该标准是电动自行车乘员头盔领域的第一项强制性国家标准，将于2023年7月1日实施，对固定装置稳定性、佩戴装置强度、吸收碰撞能量、耐穿透、护目镜等方面进行了严格规定，以规范和提升电动自行车乘员头盔的质量标准和安全性能，保障骑车人员交通安全。（工业和信息化部网站）
13 《山东省安全生产举报受理办法》发布
近日，山东省应急管理厅、山东省消防救援总队等联合发布《山东省安全生产举报受理办法》，要求进一步从源头规范受理程序，提高受理效率，推动形成举报监管工作合力。
在举报受理基础能力建设方面，该办法提出，有关部门应当明确承办安全生产举报受理工作的机构，建立健全举报受理工作机制，在各自职责范围内对有关行业、领域的举报事项依法受理；加强安全生产举报受理工作信息化建设，鼓励建立健全举报受理信息外部接收和内部运转系统平台，综合运用大数据、云计算等信息化手段，逐步实现数据整合、信息共享、资源共用。
该办法建立死亡事故提级举报制度，明确对于谎报瞒报生产安全死亡事故举报，举报人可以直接向设区的市以上应急管理部门举报，也可以根据事故发生行业、领域不同，向设区的市以上其他有关部门举报。（山东省应急管理厅）
14 河南发布《关于加强安全研判精准防控风险的通知》
日前，河南省安委办发布《关于加强安全研判精准防控风险的通知》，要求各级各部门将安全风险研判作为安全生产前置工作，加强安全风险定期综合研判、重大安全风险专题研判、岗位安全风险日常研判和危险作业风险现场研判，推动将双重预防各项要求落实到岗到事到最小单元。
该通知要求，各级政府每季度常务会议、安全生产委员会会议应当组织对本地区安全生产风险综合研判。各负有安全生产监督管理职责的部门和各企业单位应当每月对本行业领域、本单位安全生产风险进行研判。遇有重大节假日、重大气候变化、重大活动、重大工程、重特大事故，各级政府、各负有安全生产监督管理职责的部门应当组织专题安全风险研判，组织开展专项检查整顿。（河南省应急管理厅网站）
15 《云南省新能源行业领域产业链企业安全生产专项整治工作方案》印发
近日，云南省应急管理厅印发了《云南省新能源行业领域产业链企业安全生产专项整治工作方案》，以防范化解新能源行业领域产业链企业重大安全风险。专项整治工作将在6月底前全面开展并完成。
该方案指出，此次专项整治工作将重点整治安全管理、工艺环节、行业专项等内容，将着力强化新能源行业领域部门监管责任和企业安全生产主体责任落实，全面提升新能源行业领域产业链企业安全风险分级管控和隐患排查治理能力，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制。
此次整治工作覆盖全省范围内的新能源企业，以光伏产业和锂电池材料生产制造等企业为重点，包括三元铁锂和磷酸铁锂系等电池正极材料，锂电池负极材料以及锂电池用隔膜材料生产企业或项目。（云南省应急管理厅网站）
16 湖南省首批航空应急类地方标准3月9日起正式实施
近日，湖南省应急管理厅航空护林站牵头起草的《应急救援直升机起降点建设规范》《森林火灾无人机勘测技术规范》两项地方标准，获湖南省市场监督管理局批准发布，并于3月9日起正式实施。据悉，这两项标准是该省发布的首批航空应急类地方标准。
今年2月，湖南省政府印发《湖南省培育通用航空产业工作方案》，提出未来将在该省布局建设5000个直升机临时起降点。该省应急管理厅相关负责人表示，两项地方标准的发布，具有较强指导性和可操作性，将对该省规划建设直升机临时起降点提供支撑。（湖南省应急管理厅网站）
四
事故警示
17 “3·21”东航MU5735航空器飞行事故最新调查进展情况发布
3月20日，中国民用航空局发布《关于“3·21”东航MU5735航空器飞行事故调查进展情况的通报》。
通报说，2022年3月21日，东方航空云南有限公司波音737-800型客机（注册号B-1791），执行MU5735昆明长水机场至广州白云机场国内定期客运航班。13时16分飞机从昆明长水机场起飞，64分钟后偏离巡航高度8900米快速下降，坠毁于广西壮族自治区梧州市藤县埌南镇莫埌村附近。机上123名旅客、9名机组成员全部遇难。
中国民用航空局依据中国民航规章《民用航空器事件技术调查规定》（CCAR-395）和《国际民用航空公约》附件13《航空器事故和事故征候调查》的有关规定，会同有关部门对事故开展了深入、细致、严谨的技术调查工作。
截至目前，技术调查组开展了现场勘查、资料检查、人员访谈、实验分析等大量工作，但由于本起事故非常复杂、极为罕见，调查还在持续深入进行中。后续，技术调查组将在前期工作基础上继续开展原因分析及实验验证等工作，并根据调查进展情况及时发布相关信息。（新华社）
18 致2人死亡的凰仪煤矿瓦斯事故调查报告公布
3月21日，国家矿山安全监察局四川局公布了荥经县安达煤业有限公司叶家湾凰仪煤矿“11·27”瓦斯事故调查报告。该事故造成2人死亡、1人受伤，直接经济损失549.36万元。4名责任人因未认真履行安全生产管理职责，及蓄意破坏、篡改、隐瞒、销毁直接关系生产安全的监控、报警设施的相关数据、信息等情况，已被司法机关采取刑事拘留强制措施。
经查，该起事故为生产安全责任事故，直接原因为矿井412-1采煤工作面煤层埋深较深，局部遇地质构造，地应力和构造应力叠加，煤层增厚变软，出现突出预兆，未采取有效防范措施，采煤机割煤扰动诱发压出类型的煤与瓦斯突出。间接原因包含灾害认识不足，治理措施不当；技术管理缺失，治灾措施不落实；劳动组织不合理，生产管理混乱；违规行为严重，安全管理混乱；法治意识淡薄，蓄意违法突出等原因。（中国网）
19 2022年全国共发生特种设备事故和相关事故108起、死亡101人
近日，国家市场监督管理总局发布《关于2022年全国特种设备安全状况的通告》。通告显示，在特种设备事故中，按设备类别划分，场厂内专用机动车辆、起重机械和电梯事故占比较大，占事故总起数的82.41%；按发生环节划分，发生在使用环节95起，占事故总起数的87.96%；按损坏形式划分，承压类设备（锅炉、压力容器、气瓶、压力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏着火等；机电类设备（起重机械、电梯、大型游乐设施、场厂内专用机动车辆、客运索道）事故的主要特征是坠落、碰撞、挤压等；按发生时间划分，二季度特种设备事故数量最高，主要原因是部分企业存在安全管理松懈、隐患排查不到位的情况，再加上设备未及时进行维护或作业人员流失，造成发生事故的风险增大。
截至2022年底，特种设备事故共结案60起。根据结案材料分析，事故原因主要分三类：一是因使用、管理不当发生事故，约占80.00%。违章作业仍是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业，维护缺失，管理不善等。二是因维护保养不到位造成的安全部件失效及保护装置失灵的事故约占18.33%。三是其他次生原因导致的事故，约占1.67%。（国家市场监督管理总局网站）
五
文化活动
20 孙广宇会见德国法定事故保险机构总干事胡希
3月20日，应急管理部副部长孙广宇在京会见德国法定事故保险机构总干事胡希，双方就加强安全生产合作交换意见。
孙广宇表示，中方始终坚持以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上理念，深入推进与中国式现代化要求相适应的国家应急管理体系和能力，推动构建大安全大应急框架。中德在安全生产领域保持良好合作关系，希望双方进一步加强高危行业风险防范、事故保险和统计分析等方面交流，落实好中欧安全生产统计项目，为完善安全生产统计指标体系提供参考。
胡希高度赞赏中国安全生产工作取得的成效，期待协助中方完善统计指标体系和方法，为其他国家提供有益借鉴，并不断扩大合作领域，提升事故预防能力。（应急管理部网站）
21 第四届应急管理普法知识竞赛活动将于4月举办
日前，应急管理部、司法部、教育部、人力资源社会保障部、全国普法办下发通知，决定共同举办第四届应急管理普法知识竞赛活动。
此次竞赛活动主题为“夯实应急法治基础，青春飞扬技能报国”，对象为职业院校（含技工院校）学生。活动内容包括深入学习宣传和贯彻落实党的二十大精神，学习宣传习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理重要论述和职业教育重要指示精神，以及党中央、国务院关于应急管理、职业教育重大决策部署和重要文件精神；深入学习宣传宪法、民法典、行政处罚法和突发事件应对法、安全生产法、消防法、防洪法、刑法修正案（十一）等应急管理类、职业教育类、劳动保护类法律；深入学习宣传生产安全事故应急条例、生产安全事故报告和调查处理条例、危险化学品安全管理条例、烟花爆竹安全管理条例、城镇燃气管理条例、防汛条例、森林防火条例、草原防火条例、工伤保险条例、女职工劳动保护特别规定等应急管理类、劳动保护类行政法规；等等。
竞赛活动分训练赛、正式赛、总决赛，采用线上答题模式，参与者通过扫描竞赛答题平台二维码进行学习答题。训练赛是4月6日至4月28日，正式赛是4月9日至4月28日，总决赛将于5月中下旬以团体形式进行。>>>下载关于开展第四届应急管理普法知识竞赛活动的通知.pdf（应急管理部网站）
22 王德学当选中国职业安全健康协会第七届理事会理事长
3月18日至19日，中国职业安全健康协会第七次会员代表大会在北京召开。会议听取协会第六届理事会工作报告，选举产生第七届理事会及其负责人，审议通过协会章程修改草案等，研究部署新一届理事会总体发展目标和重点工作。
3月19日，中国职业安全健康协会第七届会员代表大会召开第七届理事会第一次会议，选举产生第七届理事会及其负责人，王德学当选理事长。大会还表决通过了《中国职业安全健康协会第六届理事会工作报告的议案》和协会有关规定的议案等。
来自全国各行业领域的会员单位、分支机构、合作单位和相关单位的600多名代表参加此次会议。（中国职业安全健康协会网站）
23 第一届中国煤科品牌发布会举行
3月17日，中国煤科在京举行首届品牌发布会。中国煤科品牌IP形象“煤可可”精彩亮相，煤炭行业多种领先产品集体亮相，展现煤炭领域科技创新硬核实力。
在发布会上，上海煤科、煤科院、太原研究院、北京华宇、天玛智控等5家单位被评为“优质品牌企业”；有着“煤海蛟龙”之称的世界首套掘支运一体化快速掘进成套装备、全球装机功率最大采高最大的交流电牵引采煤机、井下超长工作面智能刮板输送装备等5种装备被评为“金牌卓越产品”；世界上规模最大全长727公里的陕西神渭管道输煤工程、济宁任城采煤沉陷区综合治理、天地王坡国家智能化示范煤矿建设等5项工程被评为“金牌工程项目”；煤矿设计咨询、矿用检测技术、煤矿高效开采技术、灾害防治及救援等5种技术咨询服务被评为“金牌品质服务”。
会上还发布了“矿用电液换向阀智能制造技术”“回转炉头有机固废解耦燃烧技术装备”“GHC500呼吸性粉尘浓度传感器”3项技术产品，展示了中国煤科在智能无人化开采、煤炭清洁利用、遏制尘肺病高发等领域的最新技术成果。（中国安全生产网）
六
简 讯
★ 近日，国家能源局综合司发布紧急通知，要求排查整治翻新绝缘子，加强电力设备安全管理。
★ 黔湘桂3月21日签署《贵州省、湖南省、广西壮族自治区林草主管部门森林草原防火联防联控合作协议》，建立森林草原联防联控工作机制，提升区域森林草原火灾综合防控能力，构建生态“防火墙”。
★ 近日，辽宁省沈阳市康平县应急管理局、法库县应急管理局，阜新市彰武县应急管理局及铁岭市调兵山市应急管理局共同签署了三市四地应急联防联控协议，以解决跨市（县）事件发生后应急处置沟通不畅、响应时间长等问题。
七
数据
★ 2022年，全国共发生特种设备事故和相关事故108起，死亡101人，与2021年相比，事故数量减少2起、降幅1.82%，死亡人数增加2人、增幅2.02%。万台特种设备死亡人数为0.07。全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。
2023年第11周要闻回顾
（3月12日至3月18日）
【总第112期】
1 应急管理部学习贯彻全国两会精神
2 全国调查评估和统计工作视频会议召开
3 全国应急管理新闻宣传工作会议在京召开
4 2023年度化工园区安全整治提升专家指导服务全面启动
5 22家煤矿被停产整顿
6 工业和信息化部要求做好2023年信息通信业安全生产工作
7 山西拟建30个航空飞行营地
8 《生产安全事故调查报告编制指南（试行）》印发
9 《广东省非煤地下矿山敲帮问顶七项规定》制定
10 《江苏省化工园区认定工作实施细则》发布
11 天津市印发《贯彻落实“十四五”国家综合防灾减灾规划实施方案》
12 《江西省应急救援能力巩固提升行动实施方案》发布
13 北京市印发《加强全市旅游景区森林防灭火工作的若干措施》
14 山西强化煤矿顶板安全管理和水害防治工作
15 哥伦比亚中部煤矿爆炸遇难人数升至21人
出 品：北京朗泰华科技发展中心
（咨询培训∣装备集成∣国际会展）
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